ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
——————————————————————
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 березня 2010 р.Справа № 22-а-4945/08
Категорія:2.30Головуючий в 1 інстанції: Філінюк І.Г.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду
у складі:
головуючого –Бітова А.І.
суддів –Шляхтицького О.І.
–Ступакової І.Г.
при секретарі –Новицькій Н.В.
з участю: представників товариства з обмеженою відповідальністю "Ельвіра" –Москальчук Віталія Івановича та Нікіфорова Олександра Анатолійовича,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Ельвіра" на постанову господарського суду Миколаївської області від 20 травня 2008 року по справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Ельвіра" до Доманівської селищної ради Миколаївської області про скасування рішення, визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И Л А :
У лютому 2008 року товариство з обмеженою відповідальністю (далі ТОВ) "Ельвіра" звернулося до суду з адміністративним позовом до Доманівської селищної ради Миколаївської області про:
- скасування рішення селищної ради від 20 грудня 2007 року №17;
- зобов'язання Доманівської селищної ради Миколаївської області затвердити Звіт визначення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 1 800 кв.м. для комерційного використання для обслуговування будівлі;
- визнання дії Доманівської селищної ради Миколаївської області по неприйняттю рішення про продаж ТОВ "Ельвіра" земельної ділянки площею 1 800 кв.м. для комерційного використання для обслуговування будівлі за адресою: АДРЕСА_1 протиправними;
- зобов'язання Доманівської селищної ради Миколаївської області укласти з ТОВ "Ельвіра" договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 1 800 кв.м. для комерційного використання для обслуговування будівлі за адресою: АДРЕСА_1.
Обґрунтовуючи свої вимоги, ТОВ "Ельвіра" вказувало, що на підставі Державного акта від 20 жовтня 1998 року №37 підприємство має право постійного користування земельною ділянкою, на який розташовані об’єкти нерухомого майна, власником яких є позивач.
23 березня 2007 року позивач, з метою дотримання вимог п.6 Перехідних положень ЗК України, звернувся до відповідача із клопотанням про придбання вказаної земельної ділянки. Рішенням №29 від 21 червня 2007 року відповідач надав позивачу дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою земельної ділянки в оренду терміном на 5 років з правом викупу. На підставі даного рішення та з метою придбання земельної ділянки ТОВ "Ельвіра" замовило у експерта Тарновської Р.В. експертну грошову оцінку земельної ділянки. Звіт про експертну грошову оцінку експертом ОСОБА_1 було передано на державну експертизу до головного управління земельних ресурсів (далі ГУЗР) у Миколаївській області.
20 листопада 2007 року ГУЗР у Миколаївській області надало висновок №2792, згідно якого звіт визначення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 1 800 кв.м. для комерційного використання для обслуговування будівлі за адресою: АДРЕСА_1, розроблений ПП ОСОБА_1 на підставі договору, укладеного між ПП ОСОБА_1 та ТОВ "Ельвіра" №61 від 06 листопада 2007 року відповідає вимогам чинного законодавства, встановленим нормам і правилам.
В кінці листопада місяця 2007 року ТОВ "Ельвіра" вищевказані звіт про експертну грошову оцінку та висновок ГУЗР у Миколаївській області №2792 від 20 листопада 2007 року передало до Доманівської селищної ради Миколаївської області, а також: технічну документацію інв. №9-2347 від 28 липня 1998 року, копію рішення селищної ради від 23 вересня 1998 року (про затвердження технічної документації), довідку про поновлення огорожі.
Доманівська селищна рада Миколаївської області, розглянувши подані ТОВ "Ельвіра" документи з приводу викупу земельної ділянки площею 1800 кв.м. для комерційного використання для обслуговування комплексу будівель і споруд готелю, який розташований за адресою: АДРЕСА_1, прийняла рішення №17 від 20 грудня 2007 року, яким відмовила ТОВ "Ельвіра" в затвердженні звіту експертної грошової оцінки посилаючись на недостовірність даних характеристики району розташування даної земельної ділянки та на не виконання зауважень та пропозицій до землевпорядної документації.
Однак, ця відмова є безпідставною, оскільки жодних недостовірних відомостей документація позивача не містить.
Крім того, позивач вважає, що відповідно до ст. 128 ЗК України, селищна рада повинна була протягом місяця з моменту отримання документів позивача прийняти рішення про продаж земельної ділянки або про відмову в продажу з зазначенням причин відмови.
Представник відповідача позов не визнав, вказуючи, що вважає його необгрунтованим.
Постановою господарського суду Миколаївської області від 20 травня 2008 року в задоволені адміністративного позову - відмовлено.
В апеляційній скарзі ТОВ "Ельвіра" ставиться питання про скасування судового рішення в зв’язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також що у зв’язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ТОВ "Ельвіра", перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.
Відповідно до п.5 "Прикінцевих та перехідних положень" КАС України - до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів підсудні їм справи вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні загальні суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно з п.1 ч.1 ст. 18 КАС України –місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.
З матеріалів справи вбачається, що позов до органу місцевого самоврядування був поданий 01 лютого 2008 року, тобто під час дії вищенаведених норм Закону і, тому, ця справа була підсудна місцевому загальному суду, відповідно, її розгляд господарським судом здійснювався з порушенням правил підсудності.
Частиною третьою ст. 6 КАС України передбачено, що ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена КАС України.
Частиною першою ст. 6 Європейської конвенції з прав людини передбачено право кожного на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом.
Виходячи зі змісту вищенаведених правових норм судова колегія, вважає, що в даному випадку мав місце розгляд справи неповноважним складом суду, що згідно п.1 ч.1 ст. 204 КАС України є підставою для скасування судового рішення і направлення справи на новий розгляд.
Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що судове рішення не може залишатися без змін і, в силу п.1 ч.1 ст. 204 КАС України, підлягає скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції, яким у даному випадку є Доманівський районний суд Миколаївської області.
Керуючись ст.ст. 195, 196; п.6 ч.1 ст. 198; п.1 ч.1 ст. 204; ст.ст. 205, 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, –
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Ельвіра" задовольнити частково, постанову господарського суду Миколаївської області від 20 травня 2008 року скасувати, справу направити на новий розгляд до Доманівського районного суду Миколаївської області.
Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий:
Суддя:
Суддя: