ПОСТАНОВА

       ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

                                                                                                                                                            Справа № 2-а-62/10

                                                                                                                                  Копія

14 травня 2010 року                                                                                                    смт. Катеринопіль

       Катеринопільський  районний  суд Черкаської  області  в  складі :

головуючого судді        Кухаренко О.В.

при секретарі                 Колісник С.М.,

       розглянувши в судовому засіданні в порядку письмового провадження в смт. Катеринопіль справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі про перерахунок і виплату пенсії згідно ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи» , -

В С Т А Н О В И В :

    В лютому 2010 року позивачка звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області про визнання дій відповідача протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок призначеної державної та додаткової пенсії та виплату пенсії згідно закону. В позовній заяві позивачка зазначила, що вона являється інвалідом ІІ групи  потерпілою І категорії чиє захворювання пов`язане з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС і відповідно до положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" її пенсія повинна бути не нижче 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком, а також повинна бути призначена додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком для інвалідів ІІ групи. Проте розмір фактично виплаченої їй пенсії був значно нижчим і позивачка звернулася до відповідача з вимогою зробити перерахунок основної та додаткової пенсії. Проте відповідачем було відмовлено у задоволенні даних вимог позивачки що і змусило її звернутися з даним позовом до суду.

    Позивачка в судове засідання не з’явилася попередньо надавши суду заяву в якій позовні вимоги підтримує в повному обсязі , просить суд позов задовольнити , визнати дії відповідача неправомірними по нарахуванню основної та додаткової пенсії , провести перерахунок даних пенсій та стягнути з управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області недоплачену суму державної пенсії як інваліду ІІ групи, пов’язану з наслідками аварії на ЧАЕС згідно ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 50 вищевказаного закону в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком .

    Представник відповідача позов не визнає, в судове засідання не з'явився, повідомив суд письмово , просить справу слухати в його відсутності, подав заперечення проти позову, в якому просить відмовити в його задоволенні, посилаючись на слідуюче :

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.        

Згідно пп. "а" п. 2 постанови КМ України від 03.01.2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", проводиться з розміру 19 грн.91 коп.

Згідно із пп. 15 п. 28 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 № 107-V1, в статью 54 Закону " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" внесено зміни, які передбачають, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо  яких  встановлено  зв'язок  з  Чорнобильською  катастрофою ,  не можуть бути нижчими для  

2

інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою по ІІ групі інвалідності – 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Дану зміну визнано неконституційною згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 з  22.05.2009 року

Відповідно до ст. 54 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

28.05.2008року КМ України прийняв постанову № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" пунктом 6 якої передбачено, що розмір пенсії з 22.05.2008 року для зазначеної категорії пенсіонерів не може бути менше 530 грн. Постановою КМ України від 16.07.2008 року № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" мінімальний розмір пенсії підвищено до 655 грн.

Відповідно ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводиться виплата щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі інвалідам II групи - 20 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

На даний час розмір пенсії в розмірі фактичних збитків становить 655,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 № 654 ?ро підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" та проводиться виплата щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 114,60грн. - 20 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008року № 530 ?еякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

Розмір пенсії визначено відповідно до чинного пенсійного законодавства, виплата пенсії здійснюється в повному обсязі в межах законів про Державний бюджет України на відповідні роки, в яких визначено розміри видатків, що направляються органам Пенсійного фонду України для проведення виплат потерпілим у наслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону України ?ро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІУ мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Конституційний Суд України в ухвалі від 19.05.2009 № 27-у/2009, зазначив, що у частині третій статті 28 Закону № 1058-ІУ закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсій за віком, установленого в абзаці першому частини першої цієї статті, - виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

            Статтею 63 Закону України ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету. Пенсійний фонд України діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою КМУ від 24.10.2007 № 1261.

            Відповідно до пункту 15 даного Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку його територіальні управління.

            Пенсійний фонд України забезпечує ефективне використання коштів, що перебувають в його управлінні. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел відповідно до конкретних напрямів витратної частини бюджету Пенсійного фонду України. Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України.

            Пункт 9 цього Положення передбачає вичерпний перелік напрямів використання коштів Пенсійного фонду України, які використовуються винятково за призначенням і вилученню не підлягають.

            На підставі ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

            Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах ,  згідно  з  якими  ніхто   не   може   бути   вимушений   робити те , що не передбачено

3

законодавством. Одночасно дана норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень і в спосіб, що передбачені Конституцією та законодавством України. Із змісту ст. 63 Закону № 796 не вбачається, яким саме органом, за рахунок яких коштів і джерел та в якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата пенсій.

            Враховуючи те, що завданням адміністративного судочинства є захист прав,свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади , органів місцевого самоврядування , їхніх посадових і службових осіб , інших суб’єктів при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень , а суд не наділений повноваженнями на прийняття рішення з приводу майбутніх правовідносин, які не настали, відповідач вважає неможливим задоволення вимоги позивача про зобов’язання відповідача вчинити на майбутнє певні дії, щодо виплати пенсії, оскільки відсутні факти порушення пенсійних  прав позивача в майбутньому.  

           В ідповідач обґрунтовуючи своє заперечення на позов посилається на те, що  Законом України ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що фінансування виплат за цим Законом проводиться із державного бюджету України, а не із бюджету Пенсійного Фонду України.

          Враховуючи вищевикладене, відповідач вважає, що будь-яких порушень законодавства щодо нарахування та виплати позивачу пенсії ним не допущено .

Вивчивши аргументацію позивача щодо своїх позовних вимог, заперечення відповідача , дослідивши письмові докази по справі у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні факти та відповідні ним правовідносини.  

Згідно наданого відповідачем заперечення вбачається , що відповідачем було визнано , позивачку потерпілою від аварії на ЧАЕС 1-ої категорії, що стверджується посвідченням серії НОМЕР_1 особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та вкладкою № НОМЕР_2до посвідчення серії НОМЕР_1, яких видано 25.10.1999 року Черкаською обласною державною адміністрацією, та інвалідом 2- групи по захворюванню, яке пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою Черкаської регіональної міжвідомчої експертної комісії  серії МСЕ № 006796 від 22.02.2000 року.  Відповідач розпорядженням від 27.01.2010 року з  27.01.2010 року призначив позивачу пенсію по інвалідності у зв’язку із захворюванням, яке пов’язано з Чорнобильською катастрофою.    

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, розміри пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком.  

Згідно зі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам 2 групи — у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст. 53 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

4

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону від 9 липня 2003 р. «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розрахунок пенсій позивачу, відповідачем проведено виходячи із розміру, установленого чинною на той час постановою Кабінету Міністрів України під 3 січня 2002 р. № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» , яка втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 р. № 523. Ця постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статей 50,54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а в п. 2 постанови від 3 січня 2002 р. № 1 Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, усупереч положенням зазначених статей закону, причому ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

При вирішенні спору суд виходить із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами і з того, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50,54 Закону № 796-ХІІ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.    

Враховуючи судову практику, що склалася по справах даної категорії, зокрема постанови  судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 27.01.2009 року у справі № 09/24, від 17 лютого 2009 р. у справі № 09/79,  суд вважає, що положення ч. 3 ст. 28 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,  не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Щодо заперечень відповідача про відсутність відповідного бюджетного фінансування, то суд вважає, що реалізація особою права,  пов'язаного з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

           Посилання відповідача на  ухвалу Конституційного Суду України  від 19.05.2009 № 27-у/2009, який на думку відповідача на підставі частини третьої статті 28 Закону № 1058-ІУ  однозначно визнав, що застосування мінімального розміру пенсій за віком, установленого в абзаці першому частини першої цієї статті, може бути використано  виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, суд вважає  безпідставним,  оскільки змістом зазначеної ухвали є  відмова у відкритті конституційного провадження у справі за конституційним поданням Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення терміна (словосполучення)  мінімальна пенсія за віком“, що міститься у статті 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни“ від 18 листопада 2004 року № 2195–ІV, тлумачення терміна (словосполучення) ?інімальний розмір пенсії за віком“, використаного в частині першій статті 28 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне пенсійне страхування“ від 9 липня 2003 року № 1058–ІV.

           Також, суд враховує, рішення Конституційного Суду України від 03.10.1997 року № 4-зп, який визначив, що: «Конкретна сфера суспільних відносин не може  бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика ,  коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо

5

повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується одно предметний акт, який діяв у часі раніше».          

           Вирішуючи справу, суд прийшов до висновку, що відповідачем було порушено право позивача на отримання йому виплат передбачених ст. 50 та ч. 3 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розрахованих відповідно до розміру мінімальної пенсії за віком і з цих підстав зобов'язує відповідача здійснити перерахунок та виплату призначених державної та додаткової за шкоду заподіяну здоров’ю  пенсій виходячи із розмірів мінімальної пенсії за віком, який встановлено  ч. 1 ст. 28 Закону України  «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

           На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19,22,46,64,95 Конституції України, ст. ст. 50, 54, ч. 3 ст. 67,  Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , ч.1 ст. 28 , ч. 2 ст. 46 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,  ст. ст. 11, 71, 86, 159, 163,167,186 КАС України , суд, -

      П О С Т А Н О В И В :

  Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі про перерахунок і вииплату пенсії згідно ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадан , які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи», -  задовольнити частково .

  Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі протиправними пов’язані з виплатою ОСОБА_1 пенсії по інвалідності в розмірі меншому за встановлений ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які потерпіли в наслідок Чорнобильської катастрофи»;

  Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі протиправними пов’язані з невиплатою ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 75% мінімальної пенсії щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які потерпіли в наслідок Чорнобильської катастрофи»;

  Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі,  провести перерахунок та виплатити  ОСОБА_1 пенсію по інвалідності в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком починаючи з 27.01.2010 року, як особі відносно якої встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою;

   Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі перерахувати ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду , заподіяну здоровю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, як особі щодо якої встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою.

           В решті позовних вимог відмовити .

           На постанову суду може бути подана заява про апеляційне оскарження до Київського апеляційного адміністративного суду через Катеринопільський районний суд Черкаської області на протязі десяти днів з дня проголошення постанови.

           Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Катеринопільський районний суд Черкаської області на протязі двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

                Головуючий                                   /підпис/                     О.В. Кухаренко

                       Суддя

Катеринопільського районного суду                                             О.В. Кухаренко