Справа № 2а-12590/09/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 лютого 2010 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Тихоненко О.М..,
при секретарі Якуш І.В.,
за участі позивача ОСОБА_1,
та представника відповідача Іващенко Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції в Чернігівській області про визнання незаконним наказу, -
В С Т А Н О В И В :
30.12.2009 ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції в Чернігівській області (далі – відповідач) про визнання незаконним наказу начальника Державної екологічної інспекції в Чернігівській області № 54 від 28.09.2009 про накладення на позивача дисциплінарного стягнення у вигляді догани. Свої вимоги мотивує тим, що незважаючи на сумлінне відношення до службових обов’язків, передбачених посадовою інструкцією, Наказом начальника Державної екологічної інспекції в Чернігівській області Коворотного В.В. № 54 від 28.09.2009 на позивача накладено дисциплінарне стягнення - догану, за неналежне виконання службових обов'язків. Накладення дисциплінарного стягнення вважає необґрунтованим та незаконним, оскільки при винесенні наказу не враховані пояснення позивача та в жодному правовому документі, в тому числі і посадовій інструкції не зазначено про обов’язковість притягнення до адміністративної відповідальності посадових осіб за результатами перевірки, якщо порушення природоохоронного законодавства не виявлені.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позові.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила в їх задоволенні відмовити в повному обсязі та пояснила, що під час проведення перевірки прокуратурою Чернігівської області встановлено факт неналежного виконання службових обов'язків державними інспекторами Державної екологічної інспекції в Чернігівській області, в тому числі і ОСОБА_1 та винесено подання щодо усунення порушень законодавства. Відповідно до зазначеного подання начальником Державної екологічної інспекції в Чернігівській області винесено наказ «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності службових осіб інспекції» № 54 від 28.09.2009, який прийнятий відповідно до вимог чинного законодавства. Також зазначила, що твердження позивача про те, що він сумлінно виконував службові обов’язки не відповідає дійсності, оскільки наказом від 06.02.2009 № 5 останньому також було оголошено догану, яку позивач оскаржив в Чернігівському окружному адміністративному суді. Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.07.2009 ОСОБА_1 було відмовлено в задоволенні позову.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
03 квітня 2007 року Наказом начальника Державної екологічної інспекції в Чернігівській області № 9-0 позивача призначено на посаду головного спеціаліста - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища відділу екологічного контролю за використанням і охороною земель та надр в порядку переводу з Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській області.
Наказом начальника Державної екологічної інспекції в Чернігівській області № 54 від 28.09.2009 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності службових осіб інспекції» за неналежне виконання службових обов'язків позивачу оголошено догану.
Як вбачається з матеріалів справи, прокуратурою Чернігівської області проведено перевірку в Державній екологічній інспекції в Чернігівській області, за результатами якої винесено подання від 03.09.2009 щодо усунення порушень законів про адміністративні правопорушення, яким зобов’язано відповідача вирішити питання щодо притягнення винних службових осіб до дисциплінарної відповідальності.
Відповідно до подання Прокуратури Чернігівської області, перевірка в Державній екологічній інспекції в Чернігівській області засвідчила непоодинокі випадки не притягнення правопорушників до адміністративної відповідальності при наявності підстав для цього. Так, перевірки залізничних станцій Чернігів-Північний та Чернігів і локомотивного депо станції Чернігів засвідчили порушення з боку посадових осіб підприємств правил ведення первинного обліку відходів, проте питання щодо їх адміністративної відповідальності державним інспектором Сподаренком А.П. не вирішене.
Факти, викладені в поданні прокуратури Чернігівської області знайшли своє підтвердження, а саме.
Так, 05.08.2009 позивачем проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства станції «Чернігів-Північний», за результатами якої складено акт перевірки за № 207/07, в якому зазначено, що первинний поточний облік відходів не ведеться по журналу встановленої форми.
Також, 07.08.2009 позивачем проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства локомотивного депо Чернігів , за результатами якої складено акт перевірки за № 234/07, відповідно до якого серед інших порушень зазначено, що облік відходів які утворюються ведеться не по встановленій формі, яка затверджена наказом Мінприроди України від 07.07.2008 за № 342.
Вищезазначеними перевірками засвідчено порушення з боку посадових осіб даних підприємств, відповідальність за які передбачена Кодексом України про адміністративні правопорушення. Але позивачем, всупереч законодавству, винні особи не були притягнуті до адміністративної відповідальності.
Статтею 82-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що порушення правил ведення первинного обліку та здійснення контролю за операціями поводження з відходами або неподання чи подання звітності щодо утворення, використання, знешкодження та видалення відходів з порушенням встановлених строків, а так само порядку подання такої звітності тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від трьох до п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до п.4.18 Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 № 464, у разі виявлення під час проведення перевірки порушення вимог природоохоронного законодавства, за які згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення передбачено адміністративна відповідальність, державні інспектори складають протокол про адміністративне правопорушення відповідно до наказу Мінприроди України від 05.07.2004 N 264 "Про затвердження Інструкції з оформлення органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України матеріалів про адміністративні правопорушення", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.07.2004 за N 934/9533.
Таким чином, суд вважає, що позивачем неналежно виконувалися службові обов’язки, а при винесенні наказу про накладення дисциплінарного стягнення відповідач діяв в межах своєї компетенції, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення про накладення стягнення відповідно до норм чинного законодавства, наявності підстав для притягнення до дисциплінарної відповідальності, відповідності застосування стягнення характеру та обставинам вчиненого порушення.
Враховуючи вищевикладене, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції в Чернігівській області необхідно відмовити за необґрунтованістю.
Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції в Чернігівській області про визнання незаконним наказу – відмовити повністю. Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку для подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: підпис О.М. Тихоненко
З оригіналом згідно
Постанова суду від 01.02.2010 не набрала законної сили.
Суддя: О.М. Тихоненко