ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
Іменем України
01 червня 2010 р. м. Чернівці Справа № 2а-112/10/2470
16:44 хв.
Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Ковалюка Я.Ю.,
секретар судового засідання Василик Григорій Васильович ,
за участю представників: позивача - Кондрєвої К.Г., Кучуряна М.М.; відповідача - Гавриш О.Й.; третьої особи - ОСОБА_4 ,
розглянувши в м. Чернівці у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області до управління праці та соціального захисту населення Сторожинецької районної державної адміністрації про виконання вимог КРУ
ВСТАНОВИВ:
Контрольно-ревізійне управління в Чернівецькій області звернулося з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Сторожинецької районної державної адміністрації про виконання вимог КРВ у Сторожинецькому районі, а саме, зобов’язати підконтрольну установу забезпечити відшкодування зайвої виплати компенсації за постраждале від наслідків стихійного лиха майно в сумі 335680,00 грн., зайву виплату бюджетних коштів на загальну суму 3859,22 грн., переплату заробітної плати на загальну суму 7396,22 грн. та зайво проведені нарахування на заробітну плату та відрахування до державних цільових фондів в сумі 4358,89 гривень.
В судовому засіданні представники позивача зменшили розмір позовних вимог в частині переплати заробітної плати на загальну суму 7396,22 грн. та зайво проведених нарахувань на заробітну плату та відрахування до державних цільових фондів в сумі 4358,89 гривень
В решті позов підтримали в повному обсязі та просили його задовольнити.
Представники відповідача позов не визнали та просили відмовити у його задоволенні за безпідставністю, посилаючись на свої письмові заперечення.
Заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, свідків, розглянувши матеріали справи, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до п.10 ст.10 Закону України від 26.01.1993 року №2939-ХІІ „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" (надалі-Закон) органам державної контрольно-ревізійної служби надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Проведеною працівниками КРВ в Сторожинецькому районі КРУ в Чернівецькій області ревізією фінансово-господарської діяльності управління праці та соціального захисту населення Сторожинецької РДА (надалі - управління праці) за період з 01.08.2007 року по 31.03.2009 року встановлено зайву виплату компенсації за постраждале від наслідків стихійного лиха майно в сумі 335680,00 грн., зайву виплату бюджетних коштів на загальну суму 3859,22 грн., переплату заробітної плати на загальну суму 7396,22 грн. та зайво проведені нарахування на заробітну плату та відрахування до державних цільових фондів в сумі 4358,89 гривень.
Форма власності управління праці - державна.
Організаційно-правова форма власності управління праці - орган державної влади.
Ревізією з питань дотримання вимог законодавства при використанні коштів отриманих з Державного бюджету для виплат постраждалим від стихійного лиха 23-27 липня 2008 року встановлено наступне.
Так, 3 громадянам зайво нараховано та виплачено компенсації за постраждалі будинки на загальну суму 78500,00 грн., зокрема: гр. ОСОБА_5, який проживає за адресою: АДРЕСА_1, було нараховано та виплачено кошти в сумі 30000,00 грн. за постраждалу внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року (надалі - стихійне лихо) літню кухню, на яку під час стихійного лиха були відсутні правовстановлюючі документи оскільки вона самовільно збудована; гр. ОСОБА_6, який проживає за адресою: с.Їжівці, Сторожинецького району, було нараховано та виплачено кошти в сумі 18500 грн. за пошкоджені сарай та інші господарські споруди; гр. ОСОБА_7 який проживає за адресою: с.Стара Жадова, вул. Головна,20, було нараховано та виплачено кошти в сумі 30000,00 грн. за постраждалу внаслідок стихійного лиха будівлю, яка використовувалась як торгово-побутовий офісний комплекс.
Вказане вище є порушенням вимог п.14 Порядку використання у 2008 році субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету м. Чернівців для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2008 №689 (надалі – Порядок №689), де зокрема зазначено, що допомога виплачується власнику житлового будинку (квартири).
Крім того, 2 громадянам, які постраждали внаслідок стихійного лиха зайво нараховано та виплачено 257180,00 грн., внаслідок включення до загальної площі будинків неопалювальних мансард, що є порушенням п.2.19.6 Інструкції з ведення погосподарського обліку в сільських, селищних та міських радах, затвердженої наказом Державного комітету статистики України 18.04.2005 №95, де зокрема зазначено, що до загальної площі будинку не входить площа сходових кліток, неопалювальних мансард та мезонінів. Зокрема, гр. ОСОБА_8, яка проживає за адресою: АДРЕСА_2 (площа неопалювальної мансарди складає 57 кв.м.) було зайво нараховано та виплачено кошти в сумі 219450,00 грн.; гр. ОСОБА_9Г, яка проживає за адресою: АДРЕСА_3 (загальна площа неопалювальної мансарди 9,8 кв.м.), було зайво нараховано та виплачено кошти в сумі 37730,00 гривень.
На думку суду це є порушенням п.15 Порядку №689, де зазначено що остаточні суми допомоги надаються для першої категорії постраждалих сімей, виходячи з опосередкованої вартості спорудження житла в сумі 3850 гривень за 1 кв. метр загальної площі житлового будинку (квартири), який зруйновано або він не підлягає відновленню.
Крім того, ревізією з питань дотримання вимог законодавства та цільового користування коштів призначених для виплати компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян встановлено зайву сплату бюджетних коштів внаслідок включення в розрахунок відшкодування сум страхового збору в сумі 3859,22 грн., в тому числі за серпень-грудень 2007 року на загальну суму 1165,05 грн. та за січень-листопад 2008 року в сумі 2694,17 грн, що є порушенням абз.4 п.3 Положення про обов'язкове особисте страхування від нещасних випадків на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.1996 № 959, де зазначено, що пасажири, що мають право на безкоштовний проїзд відповідно до чинного законодавства, підлягають обов'язковому особистому страхуванню без сплати страхового платежу і без отримання ними страхового полісу.
Відповідно до п.7 ст.10 Закону КРВ в Сторожинецькому районі КРУ в області листом від 25.06.2009 №24-30-13/537 Управлінню праці були направлені вимоги щодо вжиття заходів по усуненню фінансових порушень.
Однак, управлінням праці не забезпечено виконання вимог КРВ у Сторожинецькому районі КРУ області в повному обсязі. Статус державної контрольно-ревізійної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначаються Законом № 2939-ХІІ.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов’язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб’єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі –підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
Права державної контрольно-ревізійної служби визначено в ст. 10 Закону № 2939-ХІІ, згідно з пунктами 7, 8, 10 якої органам контрольно-ревізійної служби надано право: пред’являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Відповідно до ст. 15 Закону № 2939-ХІІ законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов’язковими для виконання службовими особами об’єктів, що ревізуються.
Враховуючи вищезазначене, повно всебічно дослідивши докази по справі, суд приходить до висновку-позов задовольнити.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем –фізична особа чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного керуючись ст.ст.10,15 Закону України від 26.01.1993 року №2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» й керуючись статтями 11, 14, 50, 70, 71, 79, 86, 94, 159-163, 167, 254 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити повністю.
2.Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Сторожинецької районної державної адміністрації забезпечити відшкодування до Державного бюджету України зайво виплаченої компенсації в сумі 335680,00 грн. та бюджетних коштів на загальну суму 3859,22 грн.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає закон ної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Відповідно до частини першої статті 185, частини першої-третьої, п’ятої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, сторони які беруть участь у справі, мають право оскаржити в апеляційному порядку дану постанову повністю або частково шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд.
Заява про апеляційне оскарження даної постанови подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, з дня її складання. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для її подання.
Суддя Я.Ю. Ковалюк