< для копії >
Справа № 2-а-199/10/2270
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 березня 2010 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіКасапа В.М.
при секретаріФедику Р.С.
< за участі >< перелік сторін >
розглянувши у судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького адміністративну справу за позовом < в особі > < в чиїх інтересах > товариства з обмеженою відповідальністю "Нові аграрні технології" третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача < 3-тя особа > до Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача < 3-тя особа > про визнання дій незаконними, скасування припису, рішення та зобов’язання вчинити певні дії, –
В С Т А Н О В И В:
ТзОВ «Нові аграрні технології» звернулось з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області про визнання дій незаконними, скасування припису, рішення та зобов’язання вчинити певні дії.
В обгрунтування своїх вимог вказує, що проведеною відповідачем перевіркою додержання державної дисципліни цін встановлено порушення вимог розпорядження Хмельницької облдержадміністрації від 16 листопада 2007 року № 377/2007-р «Про запровадження державного регулювання цін на окремі продовольчі товари», а саме необґрунтоване одержання позивачем виручки внаслідок підвищення оптово-відпускних цін на цукор-пісок без декларування їх зміни в Головному управлінні економіки облдержадміністрації. В зв’язку з цим Державною інспекцією з контролю за цінами в Хмельницькій області винесено припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін № 3565 від 24.12.2009 р. та рішення № 185 від 23 грудня 2009 року яким застосовано до ТзОВ «Нові аграрні технології» економічні санкції за порушення державної дисципліни цін в сумі 12956 грн. 40 коп. та штрафні санкції в сумі 25912 грн. 80 коп., а також направлено претензію № 3564 від 24.12.2009р. на суму 38869 грн. 20 коп. Із винесеним приписом та рішенням про застосування економічних санкцій не погоджується, вважає їх незаконними у зв’язку з тим, що ТзОВ «Нові аграрні технології» є сільськогосподарським підприємством, основною діяльністю якого є поставка вироблених (наданих) ним сільськогосподарських товарів (послуг), тому підприємство не виробляло цукор, а наявність цукру в підприємства було не результатом власного виробництва, а отримання його на умовах давальницької сировини. Просить визнати дії незаконними та скасувати припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін № 3565 від 24.12.2009р. та рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 185 від 23.12.2009 р. , зобов’язати оформити акт перевірки від 23.12.2009 року у відповідності до припису та рішення.
У судовому засіданні представник позивача позов підтримав в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні з позовні вимоги не визнав, подав суду заперечення, в якому вказує, що припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін № 3565 від 24.12.2009 р. та рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 185 від 23.12.2009 р. прийнято законно та обґрунтовано, підстав для зобов’язати оформити акт перевірки від 23.12.2009 року у відповідності до припису та рішення немає.
Постановою КМУ від 17.10.2007 р. № 1222 та внесеними змінами постановою КМУ від 06.08.2008р. № 709 затверджений Порядок декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари (борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м'ясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, яйця курячі, цукор, олію соняшникову). Декларуванню підлягають зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, зазначені у пункті 1 цього Порядку, у разі, коли такі ціни збільшуються протягом місяця більш як на 1 відсоток (п.2 постанови).
Відповідно п. 3, 4 Постанови до територіальних органів Держцінінспекції подають документи для отримання висновків щодо економічного обґрунтування рівнів оптово-відпускних цін на продовольчі товари, зміни на які підлягають декларуванню суб'єкти господарювання, які провадять діяльність з виробництва продовольчих товарів та провадять діяльність з реалізації продовольчих товарів у разі зміни їх оптово-відпускних цін.
Для декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари суб'єкти господарювання, які провадять діяльність з виробництва або реалізації продовольчих товарів, подають до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій відповідні документи. Зміна оптово-відпускних цін суб'єктами господарювання, які провадять діяльність з виробництва або реалізації продовольчих товарів, здійснюється з дати погодження уповноваженим органом декларації зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари.
Вважає, що твердження позивача, що відповідно до постанови КМУ від 17.10.2007 р. № 1222 із змінами від 06.08.2008р. № 709, відповідальними є суб'єкти господарювання, які провадять діяльність з виробництва продовольчих товарів, є перекручуванням норми права. Просить в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення представників сторін, з’ясувавши повно і всебічно обставини справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю «Нові аграрні технології», ідентифікаційний код 30668776, зареєстроване Хмельницькою районною державною адміністрацією, як юридична особа.
Проведеною Державною інспекцією з контролю за цінами додержання державної дисципліни цін встановлено порушення вимог розпорядження Хмельницької облдержадміністрації від 16 листопада 2007 року № 377/2007-р «Про запровадження державного регулювання цін на окремі продовольчі товари», а саме необґрунтоване одержання позивачем виручки внаслідок підвищення оптово-відпускних цін на цукор-пісок без декларування їх зміни в Головному управлінні економіки облдержадміністрації. В зв’язку з цим Державною інспекцією з контролю за цінами в Хмельницькій області винесено припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін № 3565 від 24.12.2009 р. та рішення № 185 від 23 грудня 2009 року яким застосовано до ТзОВ «Нові аграрні технології» економічні санкції за порушення державної дисципліни цін в сумі 12956 грн. 40 коп. та штрафні санкції в сумі 25912 грн. 80 коп., а також направлено претензію № 3564 від 24.12.2009р. на суму 38869 грн. 20 коп.
Згідно ч. 2 ст. 6 Закону України від 9 квітня 1999 року № 586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" встановлено, що розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами і громадянами.
Закон України «Про ціни і ціноутворення» № 508-ХІІ визначає основні принципи встановлення і застосування цін і тарифів та організацію контролю за їх дотриманням. Цим законом встановлені способи державного регулювання цін, в тому числі на товари і послуги, що мають вирішальне соціальне значення.
Відповідно до ст. 14 вказаного Закону вся необгрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необгрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1548 від 25.12.1996 p., із змінами, внесеними постановою КМУ № 1161 від 19.09.2007р. надано повноваження обласним держадміністраціям щодо регулювання цін (тарифів), зокрема, регулювати оптово-відпускні ціни на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м'ясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, яйця курячі, цукор, олію соняшникову шляхом декларування їх зміни.
Відповідно до наданих постановою КМУ № 1548 повноважень Хмельницькою облдержадміністрацією прийнято розпорядження № 377/2007-р від 16.11.2007р. "Про запровадження державного регулювання цін на окремі продовольчі товари" із змінами від 24.07.2008р. № 391/2008-р та запроваджено декларування зміни оптово-відпускних цін на окремі продовольчі товари, зокрема, цукор, в Головному управлінні економіки облдержадміністрації.
Постановою КМУ від 17.10.2007 р. № 1222 та внесеними змінами постановою КМУ від 06.08.2008р. № 709 затверджений Порядок декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари (борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м'ясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, яйця курячі, цукор, олію соняшникову).
Декларуванню підлягають зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, зазначені у пункті 1 цього Порядку, у разі, коли такі ціни збільшуються протягом місяця більш як на 1 відсоток (п.2 постанови).
Відповідно до п. 3, 4 Постанови до територіальних органів Держцінінспекції подають документи для отримання висновків щодо економічного обґрунтування рівнів оптово-відпускних цін на продовольчі товари, зміни на які підлягають декларуванню суб'єкти господарювання, які провадять діяльність з виробництва продовольчих товарів та провадять діяльність з реалізації продовольчих товарів у разі зміни їх оптово-відпускних цін.
Для декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари суб'єкти господарювання, які провадять діяльність з виробництва або реалізації продовольчих товарів, подають до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій відповідні документи.
Зміна оптово-відпускних цін суб'єктами господарювання, які провадять діяльність з виробництва або реалізації продовольчих товарів, здійснюється з дати погодження уповноваженим органом декларації зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.
З врахуванням наведеного, суд вважає, що припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін № 3565 від 24.12.2009р. та рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 185 від 23.12.2009 р. прийнято законно та правомірно, обґрунтування позовних вимог на які посилається позивач є безпідставним та не ґрунтується на нормі закону, що є підставою для відмови в задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 158 – 163 КАС України, Законом України «Про ціни і ціноутворення», ч. 2 ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ч.2 ст. 19 Конституції України, -
П О С Т А Н О В И В:
в задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Нові аграрні технології» до Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області про визнання дій незаконними, скасування припису, рішення та зобов’язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Повний текст постанови виготовлено 05 березня 2010 року
< чи набрала законної сили > < Дата набрання законної сили >
Суддя< для копії >В.М. Касап
< для копії >< для копії >