ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 травня 2010 року м. Запоріжжя
(16 год. 15 хв.)
Справа № 2а-1272/10/0870
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого – судді Артоуз О.О.
при секретарі судового засідання Гнідой А.В.
за участю представників позивача: Баранової Т.А., Заброди Ю.В.
представників відповідача: Єгорушкіной Л.І., Береснєвої Н.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовною заявою: Вільнянської міжрайонної державної податкової інспекції
Запорізької області
до: Управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі
Запорізької області
про: визнання дій, рішення незаконними та скасування рішення
ВСТАНОВИВ:
02 березня 2010 року Вільнянська міжрайонна державна податкова інспекція Запорізької області звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області про визнання дій відповідача по проведенню планової перевірки згідно акту перевірки від 28.08.2009 з питань дотримання вимог законодавства щодо нарахування, обчислення та сплати внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування незаконними; визнання незаконним та скасування рішення від 19.02.2010 № 20 про застосування фінансових санкцій за неповну сплату страхувальником авансових платежів зі страхових внесків.
Ухвалою суду від 03.03.2010 відкрито провадження в адміністративній справі №2а-1272/10/0870, закінчено підготовче провадження та призначено справу до розгляду на 22.03.2010. У зв’язку з неявкою відповідача розгляд справи відкладався до 15.04.2010.
Ухвалою від 15.04.2010 провадження було зупинено за клопотанням позивача для надання додаткових доказів до 18.05.2010.
Ухвалою від 18.05.2010 провадження у адміністративній справі поновлено зі стадії судового розгляду. У судовому засіданні 18.05.2010 судом було оголошено перерву до 25.05.2010.
В позовній заяві Вільнянська міжрайонна державна податкова інспекція Запорізької області вказує, що згідно з актом документальної перевірки від 28.08.2009 № 35 виявлено факти виплати позивачем заробітної плати без одночасної сплати відповідних сум авансових платежів. Рішенням відповідача від 19.02.2010 № 20 до Вільнянської міжрайонної державної податкової інспекції Запорізької області застосовано фінансові санкції у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі 50% сум несплачених або несвоєчасно сплачених авансових платежів у розмірі 16 408 грн. 83 коп. Позивач вважає, що для проведення перевірки були відсутні підстави, а рішення прийняте з порушенням норм чинного законодавства та підлягає скасуванню. Вимоги обґрунтовує Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, пп.5 п.5 Порядку розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення про накладення штрафу, нарахування пені і заяв страхувальників при узгодженні ними вимоги про сплату недоїмки по сплаті страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003№ 21-2, Постановою Кабінету Міністрів України «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31.12.2010» від 21.05.2009 № 502.
Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі.
15.04.2010 Управлінням Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області через канцелярію суду було подано заперечення проти адміністративного позову. Відповідач проти задоволення позову заперечує, вважає рішення про застосування фінансових санкцій за неповну сплату страхувальником авансових платежів зі страхових внесків є таким, що відповідає вимогам діючого законодавства, а дії по проведенню планової перевірки – законними. Свою позицію обґрунтовує ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, пп.5.1.5 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1.
Представники відповідача у судовому засіданні позовні вимоги відхилили в повному обсязі з підстав зазначених у запереченнях.
Суд, вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, розглянувши матеріали і з'ясувавши обставини адміністративної справи, дослідивши інші наявні у справі докази у їх сукупності, прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Вільнянська міжрайонна державна податкова інспекція Запорізької області відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є платником страхових внесків до Пенсійного фонду України.
28.08.2009 відповідачем було проведено планову перевірку з питань дотримання вимог законодавства щодо нарахування, обчислення та сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів та надання достовірних відомостей до органів Пенсійного фонду, про що складено акт № 35. Перевіркою встановлено, що в порушення вимог ч. 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пункту 5.1.5 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, позивачем не в повному обсязі сплачені страхові внески на авансові виплати заробітної плати. Несвоєчасна сплата авансових платежів за період перевірки склала 32 817 грн. 66 коп., а саме:
- на виплачену заробітну плату за березень 2007 року страхові внески не сплачені в сумі 22 765 грн. 59 коп.;
- на виплачену заробітну плату за липень 2007 року страхові внески не сплачені в сумі 10 052 грн. 07 коп.
11.09.2009 відповідачем, на підставі п. 7 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» винесено рішення № 353 про застосування до Вільнянської МДПІ фінансових санкцій за несплату, неповну сплату або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі 50% сум несплачених або несвоєчасно сплачених авансових платежів у розмірі 16 408 грн. 83 коп.
Не погодившись з рішенням, Вільнянська міжрайонна державна податкова інспекція Запорізької області звернулась із скаргою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. В результаті розгляду 25.11.2009 скаргу було залишено без задоволення, а рішення від 11.09.2009 № 353 – залишено без змін.
Рішенням Пенсійного фонду України від 05.02.2010 № 2131/09-10 скаргу Вільнянської МДПІ було задоволено частково. Скаргу в частині узгодження висновків документальної перевірки залишено без розгляду, рішення від 11.09.2009 № 35 про застосування фінансових санкцій скасовано та зобов'язано відповідача винести рішення щодо визначення суми недоплати авансових платежів. В мотивувальній частині рішення від 05.02.2010 № 2131/09-10 вказано, що територіальним управлінням невірно визначено суми недоплачених авансових платежів за вказані періоди, що призвело до завищення сум фінансових санкцій.
23.02.2010 на адресу позивача надійшло рішення Управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області від 19.02.2010 № 20 про застосування фінансових санкцій за несплату, неповну сплату або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі 50% сум несплачених або несвоєчасно сплачених авансових платежів у розмірі 16 408 грн. 83 коп.
Позивач не погоджується з винесеним рішенням, посилаючись на те, що рішенням № 304 від 27.07.2007 Управлінням Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області вже застосувало до нього фінансові санкції за несплату (перерахування) або несвоєчасну сплату страховиком страхових внесків за березень 2007 року, у розмірі 385 грн. 34 коп., з яких 365 грн. 53 коп. штрафу та 21 грн. 81 коп. пені. Вказані фінансові санкції сплачені позивачем в повному обсязі.
Згідно Положення про Пенсійний фонд України затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 24.10.2007 року №1261 Пенсійний фонд є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується КМУ через Міністра праці та соціальної політики. Пенсійний фонд організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією.
Відповідно до зазначеного Положення Пенсійний фонд України має право проводити планову та у передбачених законодавством випадках позапланову перевірку на будь-яких підприємствах, в установах, організаціях, фізичних осіб - суб’єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, інших документів, пов’язаних з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків.
Пункт 1 ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V встановлює, що планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду/контролю, в даному випадку –УПФУ в Вільнянському районі Запорізької області, органи Пенсійного фонду України здійснюють планові перевірки суб'єктів господарювання, що відповідно до затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 №775 критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до суб’єктів господарювання з високим, середнім та низьким ступенем ризику.
Відповідно до п.4 ст.5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» про здійснення планової перевірки платники повідомляються шляхом направлення їм письмового повідомлення не пізніше як за десять днів до дня її здійснення. Вільнянська МДПІ повідомлена про проведення планової виїзної перевірки листом від 22.07.2009 № 2643/03.
У пункті 6 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження критерію, за яким оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів, пов'язаних з державним наглядом (контролем) у сфері загальнообов'язкового державного пенсійного страхування» від 03.09.008 № 775 зазначено, що планові заходи, пов'язані з державним наглядом (контролем) за нарахуванням та сплатою суб'єктами господарювання страхових внесків, здійснюються з такою періодичністю:
з високим ступенем ризику - не частіше одного разу на рік;
з середнім ступенем ризику - не частіше одного разу на два роки;
з незначним ступенем ризику - не частіше одного разу на п'ять років.
Як вбачається з матеріалів справи попередня перевірка Вільнянської міжрайонної державної податкової інспекції Запорізької області щодо нарахування, обчислення та сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів та надання достовірних відомостей до органів Пенсійного фонду проводилась у листопаді 2000 року.
Згідно абз. 1 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 №502 «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року» до 31 грудня 2010 року органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності передбачається тимчасово припинити проведення планових перевірок суб'єктів господарювання, крім перевірок суб'єктів господарювання, що відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику, та планових заходів державного нагляду (контролю) за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів).
Відповідно до п. 1 ст. 14 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», страхувальниками є підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.
Підпунктом 6 частини 2 статті 17 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страхувальники зобов'язані нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.
Відповідно до ч. 6 ст.20 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», страхувальники зобов’язанні сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітній період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом для вищезазначених платників є календарний місяць.
Згідно ч. 3 ст. 20 цього Закону, обчислення страхових внесків територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється на підставі складених актів перевірки правильності нарахування та сплати страхових внесків, звітності, що подається страхувальником, бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суму заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що у разі незгоди з висновками перевірки чи фактами та даними, викладеними в акті, посадові особи платника мають право подати до органу Пенсійного фонду України зауваження, заперечення до акту перевірки.
Пункт 5.1.5 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, встановлює, що у разі здійснення протягом базового звітного періоду виплат (виплати доходу), на які нараховуються страхові внески, страхувальники одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати авансові платежі у вигляді сум страхових внесків, що підлягають нарахуванню на зазначені виплати (дохід) у розмірах, установлених для страхувальників (33,2 відсотка, 4 відсотки, 42 відсотки, 19,92 відсотка цих сум). У разі недостатності у страхувальника коштів для здійснення в повному обсязі виплати заробітної плати (доходу) та одночасної сплати відповідних авансових платежів виплата зазначених сум та сплата страхових внесків здійснюється в пропорційних розмірах.
Відповідно до п. 7 ч. 9 ст. 106 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників фінансові санкції за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків, передбачених цим Законом у вигляді штраф у розмірі 50 відсотків сум несплачених або своєчасно не сплачених авансових платежів.
Доводи Вільнянської міжрайонної державної податкової інспекції Запорізької області про те, що відповідачем невірно визначено суму недоплати авансових платежів за вказані періоди, що призвело до завищення сум фінансових санкцій, судом не прийняті. У судовому засіданні проведено детальний розрахунок суми недоплати авансових платежів та встановлено, що Управлінням Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області суму фінансових санкцій визначено вірно.
Посилання позивача на відсутність фінансування, внаслідок чого утворився борг зі сплати авансових платежів, судом визнано необґрунтованими, оскільки встановлено, що Вільнянською МДПІ Запорізької області страхові внески на авансові виплати заробітної плати за інші місяці здійснювалися своєчасно та в повному обсязі, а за березень та липень 2007 року позивачем частково здійснено сплату страхових внесків.
Відповідно до п.4 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем – фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
З огляду на викладене, суд вважає позовні вимоги позивача необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 161, 162, 163, 167 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову Вільнянської міжрайонної державної податкової інспекції Запорізької області до Управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області про визнання дій відповідача по проведенню планової перевірки згідно акту перевірки від 28.08.2009 з питань дотримання вимог законодавства щодо нарахування, обчислення та сплати внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування незаконними; визнання незаконним та скасування рішення від 19.02.2010 № 20 про застосування фінансових санкцій за неповну сплату страхувальником авансових платежів зі страхових внесків відмовити в повному обсязі.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови не у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Постанова у повному обсязі складена 31 травня 2010 року.
Суддя /підпис/ О.О. Артоуз