КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №2-а-3055/09                                                         Головуючий у 1- й інстанції < Текст > 

Суддя - доповідач:  Денісов А.О.

У  Х  В  А  Л  А

Іменем України

31 травня 2010 р.          м. Київ

№ 2-а-3055/09

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді                    Денісова А.О.

Суддів:                                        Василенка Я.М.

                                                            Романчук О.М.

при секретарі                              Вовчок О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Чернігівського міжрайонного природоохоронного прокурора на ухвалу Деснянського районного суду м. Чернігова по справі за позовом Чернігівського міжрайонного природоохоронного прокурора до Чернігівської міської ради про визнання незаконним і скасування пункту рішення,

В С Т А Н О В И В:

Ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова від 10.07.2009 року відмовлено у відкритті провадження по справі на підставі п.1 ч.1 ст.109 КАС України, оскільки суд вважає, що даний спір повинен розглядатися в порядку господарського судочинства.

На вказану ухвалу позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду. Апелянт вважає помилковими висновки суду першої інстанції щодо існування в даній справі спору про право власності на земельну ділянку, а тому  спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

07.07.2009 року Чернігівський міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до суду з позовом про визнання незаконними п.147 рішення 21 сесії Чернігівської міської ради від 24.02.2006 року.

З позовної заяви та матеріалів справи вбачається, що прокурор звернувся до суду не на захист майнових прав третіх осіб, а у зв’язку з ухиленням від розгляду його протесту та порушенням чинного законодавства при прийнятті оскаржуваного рішення органом місцевого самоврядування.

Рішенням Конституційного Суду України від 01.04.2010 року № 10-рп/2010 встановлено, що положення пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 Земельного кодексу України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб’єкти владних повноважень. Положення п.1 ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на «спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності» слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб’єктом владних повноважень, пов’язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Оскаржуваним рішенням міської ради земельні ділянки вилучені із тимчасового землекористування одного господарюючого суб’єкта і передані іншим.

Прокурор подав протест на рішення 21 сесії Чернігівської міської ради від 24.02.2006 року, але відповідач ухиляється від його розгляду. Відповідно до ч.4 ст.21 Закону України «Про прокуратуру» у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що даний спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, а висновки суду першої інстанції про необхідність розгляду даної справи в порядку господарського судочинства є помилковими.

На підставі наведеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 206 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу задовольнити. Ухвалу Деснянського районного суду м. Чернігова від 10.07.2009 року скасувати, а справу направити для продовження розгляду до Деснянського районного суду м. Чернігова.

Ухвала остаточна і не підлягає оскарженню.

Головуючий суддя:

                      Судді:

В повному обсязі ухвала виготовлена: 31.05.10