ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

09 лютого 2010 р.Справа № 2-а-2898/08/2170

Категорія:2.11.17Головуючий в 1 інстанції: Горшков В.М.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого  –Бітова А.І.

суддів             –Милосердного М.М.

                       –Ступакової І.Г.

при секретарі –Новицькій О.В.

з участю: (учасники процесу не з'явились),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової адміністрації у Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2008 року по справі за адміністративним позовом приватного підприємства "Вікторія" до Державної податкової адміністрації у Херсонській області про визнання нечинним наказу,

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2008 року приватне підприємство (далі ПП) "Вікторія" звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної податкової адміністрації (далі ДПА) у Херсонській області про визнання нечинним наказу від 22 серпня 2008 року №274 "Про проведення позапланової виїзної перевірки ПП "Вікторія".

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що згідно наказу №157 від 29 травня 2007 року, відповідач намагався провести повторну перевірку діяльності підприємства за період січень-вересень 2006 року. Однак, внаслідок звернення позивача до суду цей наказ був визнаний нечинним. Незважаючи на те, відповідач знов намагається провести перевірку підприємства за цей самий період, про що свідчить наказ від 22 серпня 2008 року №274, який, з урахуванням викладених обставин, є протиправним.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що оскаржений наказ виданий на підставі судового рішення і, тому, ствердження позивача про його протиправність безпідставні.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2008 року позовні вимоги задоволені.

Визнано нечинним наказ ДПА у Херсонській області №274 від 22 серпня 2008 року "Про проведення позапланової виїзної перевірки".

В апеляційній скарзі ДПА у Херсонській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв’язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також що у зв’язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ДПА у Херсонській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга ДПА у Херсонській області підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Згідно до постанов Херсонського Господарського суду в справі №8/241-АП-07 від 12 липня 2007 року і в справі №13/335-АП-07 від 07 лютого 2008 року, Комсомольського райсуду м. Херсона в справі №4-466 від 27 вересня 2007 року та ст. 72 КАС України, суд виходить з доведеності того, що будь-яка підстава для повторної перевірки відсутня по суті.

Підставою спірного наказу №274 є постанова Дніпровського райсуду м. Херсона від 14 серпня 2008 року.

На момент її прийняття вже протягом місяця діяв Херсонський окружний адміністративний суд, тобто згідно до "Прикінцевих та перехідних положень" КАС України це підлягало розгляду адміністративним судом.

Згідно до переліку п.3 ст. 8 Закону України "Про оперативно-розшукову діяльність", яким обґрунтовано постанову, він не містить права підрозділів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, на проведення планових та позапланових податкових перевірок.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржений наказ не ґрунтується на Законі, у зв’язку з чим, позовні вимоги про визнання його нечинним є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Судова колегія не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.11, ч.8 ст. 11-1 Закону України "Про державну податкову службу в України" - органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених Законами України, мають право здійснювати планові та позапланові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), додержання валютного законодавства юридичними особами. Позапланова виїзна перевірка може здійснюватися лише на підставі рішення суду.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Дніпровського районного суду                м. Херсона від 14 серпня 2008 року ДПА у Херсонській області був наданий дозвіл на проведення позапланової виїзної документальної перевірки ПП "Вікторія" за період з 01 січня по 30 вересня 2006 року. Постанова набрала законної сили.

22 серпня 2008 року голова ДПА у Херсонській області, на підставі вказаної постанови, видав наказ №274 про проведення позапланової виїзної перевірки позивача за зазначений період.

Таким чином, апелянт діяв в межах своїх повноважень та на підставі Закону.

Посилання суду першої інстанції на те, що постанова Дніпровського районного суду                м. Херсона від 14 серпня 2008 року винесена судом з порушенням правил "Прикінцевих та перехідних положень" КАС України щодо предметної підсудності адміністративних справ, є такими, що суперечать одному з принципів адміністративного судочинства –обов’язковості судових рішень (ст. 7 КАС України) і, крім того, виходять за межі його повноважень.

Так, суд першої інстанції не може вирішувати питання щодо законності та обґрунтованості постанови іншого суду, яка набрала законної сили.

За таких обставин, судова колегія вважає, що висновки суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог є помилковими.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити ПП"Вікторія" у задоволенні позовних вимог до ДПА у Херсонській області про визнання нечинним наказу.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 198; п.3, п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, –

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Державної податкової адміністрації у Херсонській області задовольнити, постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2008 року скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити приватному підприємству "Вікторія" у задоволенні адміністративного позову до Державної податкової адміністрації у Херсонській області про визнання нечинним наказу від 22 серпня 2008 року №274 "Про проведення позапланової виїзної перевірки ПП "Вікторія".

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Суддя:

Суддя: