ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2021 р. Справа № 520/15682/2020

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Бершова Г.Є.,

Суддів: Чалого І.С. ,  Ральченка І.М. ,

розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2021 року по справі № 520/15682/2020 (головуючий 1 інстанції Сагайдака В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Валківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 16.10.2018 № 17 про утримання надміру виплачених сум пенсій з ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області припинити стягнення із пенсії ОСОБА_1 в розмірі 20% щомісячно.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідачем прийнято рішення про утримання з позивача надміру виплачених сум пенсій. Позивач не згоден з такими діями відповідача, вважає їх протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2021 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Валківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 16.10.2018 № 17 про утримання надміру виплачених сум пенсій з ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області припинити стягнення із пенсії ОСОБА_1 в розмірі 20% щомісячно.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання. Стверджує, що рішення про утримання надміру виплаченої пенсії було прийнято з огляду на те, що позивач не повідомив про працевлаштування. Отже вважає, що відповідач у спірних правовідносинах діяв у відповідності до норм чинного законодавства, а рішення Валківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 16.10.2018 № 17 є законним та обґрунтованим, у зв`язку з чим, позовні вимоги є безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Листом відповідач повідомив позивача про виникнення переплати по пенсії.

Позивач звернувся до відповідача із заявою, в які просив повідомити про підстави такої переплати.

Листом управління повідомило, що прийнято рішення Валківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 16.10.2018 № 17 про утримання надміру виплачених сум пенсій з ОСОБА_1 в розмірі 20% щомісячно.

Не погоджуючись з вищевикладеним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом за захистом своїх прав.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем утримується частина пенсійних виплат з підстав, не передбачених законом, у зв`язку з чим спірне рішення є протиправними, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 1 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 9 липня 2003 року 1058 (далі Закон 1058) застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Положеннями пункту 3 частини 2 статті 16 вказаного Закону передбачено, що застрахована особа зобов`язана повідомляти територіальні органи Пенсійного фонду про зміну даних, що вносяться до її персональної облікової картки в системі персоніфікованого обліку та Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування, виїзд за межі держави та про обставини, що спричиняють зміну статусу застрахованої особи, протягом десяти днів з моменту їх виникнення.

У відповідності до пункту 2.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року  22-1 (далі - Порядок), у разі працевлаштування (навчання) особи, якій призначено пенсію, такою особою протягом 10 днів надається органу, що призначає пенсію, довідка про прийняття на роботу (навчання).

Згідно з абзацом 2 пункту 2.21 Порядку у разі працевлаштування (початку діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) після призначення пенсії особа повідомляє орган, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, про дату працевлаштування (початок діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), вид зайнятості (укладення трудового договору, цивільно-правового договору, реєстрація як фізичної особи - підприємця, провадження незалежної професійної діяльності) шляхом подання заяви. Заява може бути подана особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або надсилається поштовим відправленням. При цьому відповідно до пункту 2 частини другої статті 16 Закону особа надає на вимогу органу, що призначає пенсію, документи, що засвідчують відповідні відомості (у тому числі копію трудової книжки із записом про працевлаштування та/або копію цивільно-правового договору).

Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України "Про зайнятість населення", до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно та які мають доходи від такої зайнятості.

Статтею 50 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень. Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати. З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру: на утримання членів сім`ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також у зв`язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках. З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш як 20 відсотків пенсії.

Відповідно до статті 102 Закону України “Про пенсійне забезпечення” пенсіонери зобов`язані повідомляти органу, що призначає пенсії, про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. У разі невиконання цього обов`язку і одержання у зв`язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу, що призначає пенсії, заподіяну шкоду.

Відповідно до пункту 3 Порядку відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 21 березня 2003 року  6-4, суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії.

Згідно зі статтею 103 Закону України “Про пенсійне забезпечення” суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії. Відрахування на підставі рішень органу, що призначає пенсії, провадяться в розмірі не більше 20 процентів пенсії понад відрахування з інших підстав.

Вищенаведена норма права кореспондує також з приписами частини першої статті 50 Закону 1058-IV, якою, зокрема, встановлено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Зловживанням з боку пенсіонера в розумінні частини першої статті 103 Закону 1788-ХІІ є, зокрема, подання ним документів з явно неправильними відомостями, про які йому було достовірно відомо.

Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 25.10.2016 у справі  686/26486/14-а, та постановах Верховного Суду від 25.09.2018 у справі  340/644/15-а та від 21.02.2020 у справі  173/424/17(2-а/173/41/2017).

Аналогічні вимоги містить Порядок відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 21 березня 2003 року 6-4 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 травня 2003 року 374/7695.

Вказаний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсії є вичерпним.

Таким чином, колегія суддів зауважує, що лише у випадку, коли суми пенсії виплачені надміру з підстав зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, така сума пенсії стягується з пенсіонера та відповідні відрахування провадяться на підставі рішення органу, що призначає пенсію, в розмірі не більше 20% пенсії.

При настанні обставини, що спричиняють зміну статусу застрахованої особи, остання зобов`язана протягом визначеного строку повідомити орган пенсійного фонду про такі обставини. У разі невиконання такого обов`язку, що призвело до надмірної виплати пенсії, такі кошти можуть, в тому числі, стягуватися на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду.

Позивачем вказано, що 01.03.2009 року ним подана до відповідача довідка про працевлаштування від 12.08.2010 № 12/08, що підтверджується матеріалами пенсійної справим та матеріалами справи (а.с. 8), та довідку від 28.08.2018 № 438 про працевлаштування в КЗОЗ Коломацька центральна районна лікарня на посаді лікаря-стоматолого з 01.02.2012 по 31.12.2013, на зазначеній довідці стоїть штамп по отримання Валківським об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області 31.08.2018 року вх.№ 1318-1945 (а.с. 9), також було надано довідки про працевлаштування позивача від 28.08.2018 № 439 та 28.08.2018 №551 (а.с. 10-11).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що позивачем не допущено зловживань та не надавалась Пенсійному фонду недостовірна інформація. Доказів протилежного відповідачем до суду не надано.

З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач, приймаючи рішення Валківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 16.10.2018 № 17 про утримання надміру виплачених сум пенсій з ОСОБА_1 , діяв не на підставі вимог Конституції та законів України, зокрема, ч.2 ст.2 КАС України.

Згідно із вимогами ч. 1 ст. 77 та ч. 1 ст   90 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Колегія суддів зазначає, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірності винесення оскаржуваного рішення Валківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 16.10.2018 № 17 про утримання надміру виплачених сум.

Таким чином, колегія суддів вважає вірними висновки суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування рішення Валківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 16.10.2018 № 17 про утримання надміру виплачених сум пенсій з ОСОБА_1 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області припинити стягнення із пенсії ОСОБА_1 в розмірі 20% щомісячно.

Зі змісту ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно та всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції повно та всебічно з`ясовано обставини в адміністративній справі, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального при дотриманні норм процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення.

Керуючись ст. ст.243,250,311,315,316,321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області – залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2021 року по справі № 520/15682/2020  - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Г.Є. Бершов

Судді І.С. Чалий  І.М. Ральченко