Справа №2-238 /10

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

03 червня    2010 року Васильківський районний суд Дніпропетровської області

в складі:  судді – Порох К.Г.

при секретарі – Лук’яненко О.В.

    за участю:  позивачки ОСОБА_1,   представника відповідача  – Мальваної Н.С.

розглянувши у відкритому судовому  засіданні в сел. Васильківка цивільну справу за позовом  ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області

«Про стягнення заборгованості  по доплаті  до пенсії в розмірі 2781грн.81коп.», -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду із вищезазначеним позовом. В обґрунтування заявлених вимог посилалася на те, що відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має статус дитини війни, у зв'язку з чим згідно ст. 6 того ж Закону має право на отримання щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Незважаючи на це, у період з 2006 - 2009 роки така допомога їй не виплачувалася у належному розмірі, що позивач вважає неправомірним. На підставі викладеного просила зобов'язати відповідача виплатити їй щомісячну державну допомогу за період 2006 –  2009 роки у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та  стягнути з Управління Пенсійного Фонду України у Васильківському  районі заборгованість  по доплаті до пенсії в розмірі  2781грн.81коп.

    В судовому засіданні позивач позов підтримала повністю.

    Представник відповідача за дорученням, Мальована Н.С. позов не визнала, посилаючись на те, що позивачці  виплачено кошти згідно  діючого законодавства в межах фінансування державного бюджету на зазначені цілі.

    Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи,  приходить до наступного.

Позивачка має статус дитини війни відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", що підтверджується копією паспорта  та пенсійним  посвідченням на її ім’я   (а.с.5,6).

Верховною Радою України 18.11.2004 року прийнятий Закон "Про соціальний захист війни", який набрав чинності з 01 січня 2006 року.

    Статтею 6 вказаного Закону передбачалось, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

    Пунктом 17 статті 77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" № 3235-IV від 20.12.2005 року, з метою приведення окремих норм законів у відповідність із вказаним Законом було зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

    Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" № 3367-IV від 19.01.2006 року внесено до Закону України від 20 грудня 2005 року № 3235-IV "Про Державний бюджет України на 2006 рік" зміни, якими пункт 17 статті 77 виключено, а статтю 110 вказаного Закону викладено в такій редакції "Установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються з 01 січня 2006 року, а статтею 6, -у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету" . Закон № 3235 опублікований в Офіційному Віснику України №10 від 22.03.2006 року.

    Таким чином у 2006 році Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" на певний час дія статті 6 була зупинена, в подальшому вказаним законом визначений порядок запровадження соціальної підтримки дітям війни. При цьому, відповідний порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у 2006 році Кабінетом Міністрів України розроблено не було.

    Закон України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" та його положення мають вищу юридичну силу відносно інших спеціальних законів стосовно запровадження соціальної підтримки, бо є основним та головним (окрім Конституції України) фінансовим нормативним актом розподілу доходів та видатків у країні.

    За таких обставин, положення цього закону, яким було визначено порядок запровадження соціальної допомоги, є обов'язковим для застосування та вирішення справ у суді.

    Оскільки у 2006 році надання соціальної допомоги дітям війни не було запроваджено у встановленому законом порядку, вимоги позивача стосовно донарахування та виплати підвищення до пенсії за 2006 рік, не підлягають задоволенню, оскільки мали бути запроваджені у 2006 році в порядку, встановленому нормами закону про державний бюджет на відповідний рік.

Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинялась.

    Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 року визнані неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", щодо зупинення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

    Судом встановлено, що всупереч рішенню Конституційного Суду України відповідач вказане підвищення до пенсії позивачеві з 09.07.2007 року не розрахував і не виплачував у розмірі, встановленому законом.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» стаття 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни» викладалась у наступній редакції; «дітям війни» (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветерани війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів».

Розмір зазначеної надбавки учасникам війни визначено статтею 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме 10% прожиткового мінімуму  для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008року №10-рп2008 зміни,  внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни визнано такими,що не відповідають Конституції України( є неконституційними).

    Ураховуючи положення Конституції України, щодо дії нормативно правових актів у часі, положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції 2004року поновили свою дію у 2008році з 22 05.2008року. Право позивача у даному випадку має бути захищене шляхом зобов'язання відповідача виплатити позивачу належні суми підвищення після вчинення дії по перерахунку пенсії.

    Відповідно до ст. 15-16 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права,  визнання незаконними рішення,  дій чи бездіяльності  органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Суд вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку та виплати позивачу підвищення до пенсії у розмірі, встановленому статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008року по 31.12.2008року  і зобов’язує відповідача провести нарахування та виплату ОСОБА_1 зазначеної надбавки до пенсії  за вказаний період з урахування виплачених сум.

Поряд з цим, вимоги позивача про стягнення підвищення до пенсії  як дитині війни за 2009 рік задоволенню не підлягають, оскільки в цей період виплати проводились відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік»,  та в розмірі  передбаченому Постановою КМУ від 28 травня 2008 року на рівні 2008 року, тобто в розмірі , передбаченому діючим законодавством, норми якого неконституційними не визнані, не змінені, не скасовані.

    Крім того, згідно ст.17 п.1 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини", суди України при розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду, як джерело права.

    Відповідно до ст.1 Протоколу №1 до Конвенції "Кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права".

    Таким чином, суд приходить до висновку, що відсутність механізму і грошових коштів на виплату надбавки до пенсії не позбавляє дитину війни права на отримання такої надбавки. Законом України "Про соціальний захист дітей війни" не передбачено обмеження прав наявністю фінансування.

    Суд вважає, що відповідачем допущено бездіяльність, який як суб'єкт владних повноважень, на підставі закону мав самостійно вчинити певні дії на виконання вимог розглянутих законодавчих актів.

    Так, згідно частини 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" під час розрахунку підвищення застосовується розмір мінімальної пенсії за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком встановлений частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ".

    За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

    З огляду на викладене, суд вважає, що у даному випадку не повинно застосовуватись положення частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не може бути підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і соціальної підтримки у вигляді підвищення такої пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

    Крім того, суд вважає, що посилання відповідача на відсутність коштів в бюджеті, як підставу для відмови у задоволенні позовних вимог неприйнятним.

    Позивачка просила суд зобов'язати Васильківське районне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області виплатити їй щомісячну державну соціальну допомогу як «дитині війни» за 2006, 2007, 2008, 2009 роки  в розмірі 2781грн.85 коп.

    Відповідно до ст. 4 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних  осіб у спосіб, визначений  законами України.

    Згідно з ч. 2 ст. 1 ЦК України до майнових відносин, заснованих  на адміністративному  або іншому  владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено  законом.

    Відповідно до Положення  про Пенсійний  фонд України, затвердженого постановою

Кабінету Міністрів України від 24.10.2007  року №1261 та з урахуванням Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України  від 30.04.2002 №8-2 (з відповідними змінами),   управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах забезпечує своєчасне в повному  обсязі  фінансування та виплату пенсій, безпосередньо  призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати  відповідно до чинного законодавства.

    Ураховуючи  наведене та  відповідні спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер,  суд, визнає дії відповідача незаконними і зобов’язує провести перерахунок  та виплатити  належні позивачеві суми відповідно до закону.

    Керуючись Конституцією України, Законом України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини", Законом України "Про соціальний захист дітей війни", Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Положенням "Про Пенсійний фонд України" затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року, постановою Кабінету Міністрів України "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" №497 від 11 квітня 2000 року, постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", ст. 1, 15, 16 ЦК України, 10,60, 209-215 ЦПК України, суд,-

                    В И Р І Ш И В:

    1) Позов  ОСОБА_1   управління Пенсійного фонду України у Васильківському  районі Дніпропетровської області  - задовольнити частково.

    2) Зобов'язати  Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1  надбавку до пенсії згідно ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року і з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"

    В решті позовних вимог -  відмовити .

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку в Апеляційний суд Дніпропетровської області через Васильківський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.4 ст.295 ЦПК України.

Суддя: