Справа № 2-831/2010 рік

Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

« 18 « травня 2010 року      Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області        

  в складі :                               головуючого судді                                Мозгової  О.А.

                                                при секретарі                                         Петровській  С.Г.

у відкритому судовому засіданні  в залі суду м.Золотоноша  розглянувши цивільну   справу за позовом ОСОБА_1  до управління Пенсійного  фонду  України  в  Золотоніському  районі про стягнення  недоплаченої  щомісячної  державної   соціальної  допомоги   дітям  війни

В С Т А Н О В И В :

    До суду звернувся ОСОБА_1 з цивільним позовом  до управління Пенсійного  фонду  України  в  Золотоніському  районі  про стягнення  недоплаченої  щомісячної  державної   соціальної  допомоги   дітям  війни, посилаючись  на  те,  що  він   народився  ІНФОРМАЦІЯ_1  ,  а  тому   відповідно  до   ст. 1 Закону  України  «Про  соціальний  захист дітей  війни «,  є  дитиною  війни . Відповідно  до  ст. 6 вищезазначеного  закону -  має  право  на  щомісячне  підвищення  до  пенсії  в  розмірі  30% мінімальної  пенсії  за  віком ,  але відповідачем  по  справі  вимоги  даного  закону  ігноруються   і  підвищення  до  пенсії йому,  як  дитині  війни,  не  нараховувалося  та  не  виплачувалося  в  2007  році  взагалі,  а  в  2008-2009  роках  виплачувалося  в  розмірі  лише 10% мінімальної  пенсії  за  віком ,  чим  порушувалося  його право, як  людини  і  громадянина  на  соціальний  захист,  внаслідок  чого  виникла заборгованість  по  даній  виплаті  в  сумі  4293  гривні  ((2451+5793+6066)х20%) ,  як  дитині  війни за  період  з  липня 2007  року  по  грудень 2009  року  включно.

    Позивач  в  судовому  засіданні  свої  позовні  вимоги  підтримав  повністю  та  просив  суд   задоволити   його позов  в  повному  обсязі,  обґрунтовуючи свої  позовні  вимоги  тим,  що  його  права  було  обмежено  шляхом  прийняття  Верховною  Радою  України  неконституційних  Законів  України  « Про  державний  бюджет на 2007  рік»  та « Про  державний  бюджет на 2008  рік»,  щодо  яких  вже  дав  своє  роз»яснення  Конституційний  суд  України ,  тому   він  просить  суд стягнути     з  відповідача -     управління Пенсійного  фонду  України  в  Золотоніському  районі  , суму заборгованості  по  виплаті  підвищення  до  пенсії ,  як  дитині  війни, за  період  з  01.07.2007 року  по 31.12.2009  року   в  сумі  4293  гривень.  

    Представник  відповідача - управління Пенсійного  фонду  України  в  Черкаській області в  судове  засідання  не  з»явився,  але  він  надав  суду  заперечення  проти  позову,  в  якому  просив  справу  слухати  у  відсутності  представника  Пенсійного  фонду  та  позов  позивача  не визнав ,  посилаючись   на те, що відповідно   до    Закону  України «Про  Державний  бюджет  України  на  2007  рік»   фінансове  забезпечення  на  ці  цілі було  відсутнє ,  управління  не  мало  законних  підстав   і  можливості  виплачувати дану  надбавку.  Законом  України  «Про  державний  бюджет на  2008  рік та  про внесення  змін до  деяких  законодавчих  актів   України»  було  внесено  зміни  до  Закону  України   «Про  соціальний  захист  дітей війни» .  Так,  відповідно  до   внесених  змін  ,  згідно  ст. 6 даного закону ,  дітям  війни  (крім тих,  на  які  поширюється   дія  Закону  України  «Про  статус  ветеранів  війни  ,  гарантії  їх  соціального  захисту «)  до   пенсії  або  щомісячного  грошового  утримання  чи  державної  соціальної  допомоги ,  що  виплачується   замість  пенсії,  виплачується  підвищення в  розмірі 50% від  розміру  надбавки,  встановленої  для  учасників  війни.  Тобто,  починаючи  з 01.01.2008  року  всім  пенсіонерам,  які  мають    статус  «дитина війни» виплачується  надбавка  в  розмірі  10% прожиткового  мінімуму  для  осіб,  які  втратили  працездатність.  Крім  того, відповідно  до  ст.4  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни»,  Кабінет  Міністрів  України   розробляє  і  включає   до  загальнодержавних  програм  відповідні положення  щодо   соціального  захисту  дітей   війни   і  здійснює  контроль за  їх  виконанням.  Положення  про соціальний  захист  дітей  війни   повинні  бути  відображені   в  програмах  діяльності   Кабінету  Міністрів  України  ,  які  схвалюються  Верховною  Радою  України . Представник  відповідача  вважає , що  вимоги  позивача  не  можуть  бути  задоволені оскільки позивач  невірно  застосовує чине  законодавство ,  зазначаючи,  що  мінімальна пенсія  встановлюється   у  розмірі  прожиткового  мінімуму   для  осіб ,  які  втратили  працездатність .  В  законодавстві  існує  прогалина  ,  яка  полягає  у  відсутності  механізму   вирахування  мінімальної  пенсії  за  віком  ,  на  30%  якої  мають  підвищуватися   пенсії  дітям  війни, оскільки  мінімальний  розмір  пенсії,  який  зазначений  в  ст. 28  ЗУ «Про  загальнообов»язкове  державне  пенсійне  страхування»  застосовується  лише  для  призначення  пенсій  відповідно  до  цього  закону.

    Суд,  вивчивши  матеріали  справи,  ознайомившись  з  поясненнями  позивача,  запереченнями  відповідача  прийшов  до  висновку,  що  позов  підлягає  до  часткового  задоволення з  наступних  підстав.

    Позивач ОСОБА_1  відповідно  до   норм  ст. 1  Закону  України  «Про  соціальний  захист дітей  війни»  має  статус  «дитини  війни» ,  що  він  ствердив  пенсійним  посвідченням   НОМЕР_1 з  штемпелем  «Дитина  війни»,  а  тому  має  право  на  соціальний захист  відповідно  до  норм  ст.6  даного  Закону , тобто має  право   на отримання підвищення  до  пенсії  в  розмірі 30%  мінімальної  пенсії  за  віком .  Частиною 2  пункту 3 Закону  України   «Про  соціальний  захист дітей  війни» від   18.11.2004  року  визначено, що  державні  соціальні  гарантії  дітям  війни  ,  встановлені цим  законом  не  можуть  бути обмежені  або  скасовані  іншими  нормативно-правовими  актами .  І,  як  наслідок, внесені  в  цей Закон  зміни  протягом 2007-2008  років   були в  подальшому  скасовані  рішенням   Конституційного  суду  України .  Зокрема  в  рішенні   Конституційного  суду   України  від  09.07.52007  року  № 6-рп/2007 Конституційний  суд   України   вирішив,  що  п.12 ст. 71  Закону  України  «Про  державний  бюджет на 2007  рік» ,  яким  зупинено   на 2007  рік  дію  ст.6 Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни» , визнати  таким,  що  не  відповідає  Конституції  України ,  тобто  є  неконституційним.

Рішенням  Конституційного  суду   України  № 10-рп/2008  від 22.05.2008  року  роз»яснено,  що  Закон  України  «Про  державний  бюджет  України»  не  має  вищої  юридичної  сили  стосовно  інших  законів  .  Пункт 5.4.  цього  рішення  зазначає ,  що  Закон  про  бюджет   є  основним  фінансовим  документом  держави.  Через  своє   спеціальне  призначення  цей  закон  не  повинен  регулювати  відносини  в  інших  сферах   суспільного  життя.  Конституція України  не  дає   Закону  про  Державний  бюджет   вищої  юридичної  сили   стосовно  інших  законів.  Таким  чином,  Конституційний  суд   України  дійшов  висновку  ,  що  Законом    про  Державний  бюджет   не  можна  вносити  зміни   до інших  законів  ,  зупиняти  їх дію  чи  скасовувати  їх ,  оскільки  з  об»єктивних  причин  це створює  протиріччя в  законодавстві , і ,  як  наслідок,  - скасування  та  обмеження   прав  і  свобод  людини  і  громадянина.  Цим  же  рішенням  Конституційний  суд України  п.41 розділу ІІ  «Внесення  змін  до  деяких  законодавчих   актів  України»  Закон  України  « Про  Державний  бюджет  України  на  2008  року та  про  внесення  змін   до деяких  законодавчих  актів  України» визнав  неконституційними,  тобто  такими,  що суперечать  Конституції  України.

Відповідно  до  положень  Конституції  України  ,  найвищою  соціальною  цінністю в  Україні  є  людина ,  її  права   і  свободи   та  їх  гарантії   визначають зміст   і  спрямованість  діяльності держави ,  а  їх  утвердження   і  забезпечення  є   головним  обов»язком  держави  ,  права  і  свободи  людини є  невідчужуваними та  непорушними,  їх  зміст  і  обсяг   при  прийнятті  нових  законів  не  може  бути  звужений  . Зупинення  дії  положень   законів  ,  якими  визначено   права  і  свободи  громадян  ,  їх  зміст  і  обсяг  ,  є  обмеженням  прав  і свобод   і  може  мати  місце   лише  у  випадках   ,  передбачених  Основним  Законом  України :  лише  в  умовах   воєнного  або  надзвичайного  стану  на  певний  строк.

Крім  того, Постановою  Пленуму  Верховного  суду  України  від  13  червня  2007  року  №8  «Про  незалежність    судової  влади  «  зазначено  ,  що  відповідно  до  статей  8  та  22  Конституції  України   не  підлягають  застосуванню  судами   закони  та  інші нормативно-правові  акти  ,  якими  скасовуються   конституційні  права   і  свободи  людини  та  громадянина  ,  а  також нові  закони,  які  звужують  зміст  та  обсяг  встановлених  Конституцією  України  і чинними  законами  прав  і  свобод. А  тому,   твердження   представника відповідача про  безпідставність  вимог  позивача   про  виплату  зазначеного  підвищення  до  пенсії  по  причині  призупинення  дії  норми   ст. 6  Закону  України  «Про   соціальний  захист  дітей  війни»   через  внесення  до  неї  змін   -  є  безпідставними і  нічим  не  вмотивовані. Враховуючи  вищевикладене,  та  керуючись ч.1,2 ст. 8 Конституції  України,  в  Україні   визначається   і  діє  принцип  верховенства  права ,  і  рішення  Конституційного  суду  України   має преюдиціальне  значення  для  судів   загальної  юрисдикції  при  розгляді ними  позовів   у  зв»язку  з  правовідносинами ,  які  виникли внаслідок  дії  положень   статей  зазначених  законів  ,  що  визнані  неконституційними та  є  обов»язковими  до  виконання  на  території  України , - дії,  зокрема  Управління  Пенсійного  фонду   України в  Золотоніському  районі ,  яке  відповідно  до  п.п.7 п.2.1 Положення  про  управління  Пенсійного  фонду   України  в районах,  містах і  районах  у  містах   управління  відповідно  до  покладених  на  нього  завдань   призначає    ( здійснює  перерахунок )  і  виплачує  пенсії,  допомогу на  поховання  та  інші   соціальні  виплати   відповідно  до  чинного  законодавства , безпосередньо  має  нараховувати   і  виплачувати пенсії  та  соціальні  виплати , по  не нарахуванню   та  невиплаті   позивачці  щомісяця підвищення  до  пенсії,  як  дитині  війни в  розмірі  30% мінімальної  пенсії  за  віком  -  є  незаконними в  період   з  дня  проголошення   зазначених  вище  рішень  Конституційного  суду  України  .

    Що  стосується  дій Управління  Пенсійного  фонду   України в  Золотоніському  районі  в  період з  01.01.2008  року  по  22.05.2008  року  ,  то управління  ,    нараховуючи  гр.  ОСОБА_1  та    виплачуючи  зазначене  підвищення  до  пенсії   в  розмірі   лише 10% від  мінімальної  пенсії  за  віком,  норм чинного  законодавства  не  порушувало  ,  оскільки  законодавець ,  приймаючи  Закон  України  «Про  державний  бюджет на 2008 рік та  про  внесення  змін  до  деяких    законодавчих актів України»  вніс зміни   в  ст.6  Закону  України  «Про  соціальний захист  дітей  війни» ,  частково призупиняючи  його  дію  ,  а  тому  управління   Пенсійного фонду  в  Золотоніському  районі правильно  нараховувало  та  виплачувало  позивачеві  в  цей  період  підвищення  до  пенсії,  як  дитині  війни .    

      Доводи  представника  відповідача  про  неврегульованість   механізму   реалізації  положень   ст.6 Закону  України  «Про соціальний  захист  дітей  війни» ,  зокрема    вирахування  мінімальної  пенсії  за  віком  ,  на  30%  якої  мають  підвищуватися   пенсії  дітям  війни  суд  вважає  безпідставними. Станом  на  9  липня  2007  року   розмір  мінімальної  пенсії  за  віком   визначений  ст.  28  Закону  України  «Про загальнообов»язкове  державне  пенсійне  страхування «  і  згідно   цієї  норми  мінімальна  пенсія  за  віком   дорівнює  прожитковому  мінімуму,  встановленого  для  осіб ,  що  втратили працездатність .  Відповідно до  ч.1 ст.2  Закону  України  «Про   прожитковий  мінімум  «  від  15  липня  1999  року  № 966-14 прожитковий  мінімум застосовується  для  встановлення  розмірів  мінімальної  заробітної  плати  та  мінімальної  пенсії  за  віком.  Тому, при  визначенні   розміру  підвищення   відповідно  до  ст.6  Закону  України «Про  соціальний  захист  дітей  війни»  застосовується  розмір   мінімальної  пенсії  за  віком  ,  який  визначений  ст.  28   Закону    України  «Про загальнообов»язкове  державне  пенсійне  страхування».

Відповідно  до  ст. 3  Конституції  України   державна  влада  в  Україні   здійснюється   на  засадах  її  поділу   на  законодавчу  ,  виконавчу  та  судову  .  Органи   законодавчої,  виконавчої  та  судової   влади  здійснюють  свої   повноваження   у  встановлених  Конституцією  України  межах   і  відповідно  до  законів  України .  Приймаючи  до  уваги  те, що  позивачу  підвищення  до  пенсії ,  як  дитині  війни,  нараховане  в  меншому  розмірі,  ніж  передбачено  діючим  законодавством,  суд  не  може  виконувати  функції  покладені  на  органи  виконавчої  влади   та  самостійно  здійснити  таке  перерахування .  За  таких  обставин  у  суду   нема  підстав  для  задоволення   позову   в  стягненні  підвищення   до  пенсії  в  твердій  грошовій  сумі.

    Отже, враховуючи  вищевикладене,  суд  вважає,  що  відповідачу  по  справі -   управлінню  Пенсійного  фонду  в  Золотоніському  районі,   належить  зробити  перерахунок  пенсії   гр.   ОСОБА_1   за  період  з  09.07.2007  року по  31.12.2007 року  та  з 22.05.2008 року  по  31.12.2009 року  включно,  та  провести  виплату  недоотриманого  ним підвищення  до  пенсії ,  як  дитині  війни, виплатити здійснювати , з  розрахунку  30%  від  мінімальної  пенсії  за  віком  щомісяця,  з  урахуванням  вже   проведених  за  цей  період  виплат.

На  підставі  вищевикладеного,   керуючись  ст.ст. 1, 3, 21, 22 ч.2,3 ст.46, ст.56 Конституції  України ,  ст.  6  Закону  України    «Про  соціальний  захист  дітей  війни» ,  ст.  28   Закону    України  «Про загальнообов»язкове державне пенсійне  страхування», ст.ст. 17,19  Закону  України   « Про  державні  соціальні  стандарти та  державні  соціальні  гарантії», ч.1 ст.2  Закону  України  «Про   прожитковий  мінімум  « , п.п.6 п.2.2 Положення  про  управління  Пенсійного  фонду   України  в районах,  містах і  районах  у  містах , Додатку   «Розподіл  видатків   Державного  бюджету  України   на  2008  рік  «  №3  до  Закону  України  «Про  Державний бюджет  на  2008  рік»  від  12.12.2008  року   № 659ст. 34  п.10)   Закону  України  «Про  Державний  бюджет  України на 2009  рік «  , ст.ст. 15, 212, 213, 215, 218, 223 ЦПК України  , суд -

В И Р І Ш И В :

    Позов ОСОБА_1  до управління Пенсійного  фонду  України  в  Золотоніському  районі про стягнення  недоплаченої  щомісячної  державної   соціальної  допомоги   « Дітям  війни «  -  задоволити  частково.

     Визнати  дії   управління  Пенсійного фонду  України  в Золотоніському  районі  щодо  неповного нарахування  та  виплати   ОСОБА_1  щомісячного  підвищення  до  пенсії  ,  як  дитині  війни ,  за  період  з  09.07.2007  року  по  31.12.2007  року та  за  період  з  22.05.2008  року  по  31.12.2009  року   включно  -  неправомірними.

     Зобов»язати  управління  Пенсійного  фонду  в  Золотоніському  районі   здійснити  перерахунок  та  виплату  ОСОБА_1  підвищення  до  пенсії  в  розмірі  30%  мінімальної  пенсії за  віком ,  який  визначений    ч.1  ст.  28  Закону    України  «Про загальнообов»язкове державне пенсійне  страхування» ,  за  періоди    з  09.07.2007  року  по  31.12.2007  року включно та  з  22.05.2008  року  по  31.12.2009  року   включно,  з  урахуванням  проведених  за  цей  період  виплат.

    У  задоволенні  решти  позовних  вимог  ОСОБА_1  -  відмовити.

Постанова  може  бути  оскаржена   до  апеляційного  суду Черкаської  області   через  Золотоніський  міськрайонний  суд   шляхом  подачі  заяви   про  апеляційне  оскарження   рішення  суду   протягом  десяти  днів   з  дня  проголошення  постанови   та  подачі   апеляційної  скарги   протягом  двадцяти  днів  після  попереднього подання  заяви.

СУДДЯ:                                                                       Мозгова  О.А.

    Повний  текст рішення  виготовлено  та  підписано  21  травня  2010  року