Справа № 2-А-711/10/0101
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 червня 2010 року Алуштинський міський суд
в складі
головуючого судді Скісова Є.М.
при секретарі Бетіной І.Ю.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Кримської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», третя особа Алуштинська міська рада, про визнання права на оренду земельної ділянки та зобов’язання вчинити певні дії ,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Кримської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», третя особа Алуштинська міська рада, про визнання права на оренду земельної ділянки та зобов’язання вчинити певні дії , мотивуючи тим, що р ішенням 11-ї сесії Алуштинської міської ради 5-го скликання № 11/67 від 14.03.2007 р., їй був наданий дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки площею до 0,0710 га під будівництво офісу з лікарськими кабінетами. Нею були одержані висновки Алуштинської міської CEC, Республіканського комітету по земельних ресурсах, Управління архітектури і містобудування про можливість цільового використання земельної ділянки, Республіканського комітету з охорони навколишнього природного середовища, Республіканського комітету з охорони культурної спадщини про можливість відведення земельної ділянки, КРП "Протизсувне управління", Алуштинського міського управління земельних ресурсів про узгодження проекту землеустрою. Також в процесі відведення земельної ділянки був складений та узгоджений графічний, проектний матеріал, в тому числі розроблений та узгоджений генеральний план земельної ділянки, одержані технічні умови на водопостачання і водовідведення, умови відведення земельної ділянки, видані Алуштинським міським управлінням земельних ресурсів. Також був складений проект землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки, який направлений до Республіканського комітету по земельних ресурсах АРК для проходження державної експертизи землевпорядної документації. За підсумками проходження цієї експертизи був одержаний висновок, згідно якого направлена на узгодження землевпорядна документація була оцінена позитивно та узгоджена.
Рішенням 45-ї сесії Алуштинської міської ради 5-го скликання №45/42 від 09.09.2009 р. був затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, та передана в оренду строком на 49 років земельна ділянка площею 0,0710 га під будівництво офісу з лікарськими кабінетами. Згідно з цим рішенням між нею та Алуштинською міською радою 25.11.2009 року був укладений договір оренди земельної ділянки площею 0,0710 га.
При цьому, вказаному договору була надана правова експертиза керівника юридичного управління міської ради, а також наданий висновок керівника Управління земельних ресурсів від 16.03.2010 р. Розробником землевпорядної документації спрямовувався до Кримської регіональної філії' ДП «ЦДЗК» для перевірки та внесення в електронну базу даних обмінний файл на магнітному носії та оригінали проекту землеустрою і технічної документації на передачу мені земельної ділянки. Проте листом від 16.04.2010 року відповідачем у реєстрації договору їй було відмовлено в зв'язку із змінами в законодавстві.
Вважає відмову відповідача необгрунтованою та просить:
1. Визнати за нею право на оренду земельної ділянки площею 0,0710 га під будівництво офісу з лікарськими кабінетами за адресою: місто Алушта, вулиця Виноградна, проміж сходами, які ведуть до школи № 3 та територією речового ринку .
2. Зобов’язати Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» в особі Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» здійснити реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 25 листопада 2009 року, укладеного між Алуштинською міською радою та нею щодо земельної ділянки площею 0,0710 га під будівництво офісу з лікарськими кабінетами за адресою: місто Алушта, вулиця Виноградна, проміж сходами, які ведуть до школи № 3 та територією речового ринку (кадастровий номер 01 130 000 00 : 01:005:0392), з відповідним внесенням запису про державну реєстрацію договору до книги реєстрації, до реєстраційної картки, відображенням факту реєстрації на примірниках договору та внесенням відомостей до автоматизовоної системи державного земельного кадастру.
В суді позивач підтримала позовні вимоги у повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, повідомлений належним чином, причин нез’явлення суду не повідомив.
Представник третьої особи в судове засідання не з’явився, повідомлений належним чином, надіслали заяву про розгляд справи у їх відсутності на підставі діючого законодавства.
Вислухавши позивача, дослідивши письмові докази по справі, суд знаходить позов таким, що підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що рішенням 11-ї сесії Алуштинської міської ради 5-го скликання № 11/67 від 14.03.2007 р. фізичній особі ОСОБА_1 був наданий дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки площею до 0,0710 га під будівництво офісу з лікарськими кабінетами.
В процесі відведення даної земельної ділянки були одержані висновки Алуштинської міської CEC (№-84 від 11.02.2008 р.); Республіканського комітету по земельних ресурсах (№-2798-з/15 від 17.08.2009 р.); Управління архітектури і містобудування про можливість цільового використання земельної ділянки (№-222 віл 03.05.2007 р.); Республіканського комітету з охорони навколишнього природного середовища (№-143-3 від 10.10.2008 р.); Республіканського комітету з охорони культурної спадщини про можливість відведення земельної ділянки (№5782 від 13.09.2007 р.); КРП "Протизсувне управління"; Алуштинського міського управління земельних ресурсів про узгодження проекту землеустрою (№-10-08/19-637 від 01.08.2007 р.).
Також в процесі відведення земельної ділянки був складений та узгоджений графічний, проектний матеріал, в тому числі розроблений та узгоджений генеральний план земельної ділянки, одержані технічні умови на водопостачання і водовідведення (№5026/90 від 30.11.2007 р.), умови відведення земельної ділянки, видані Алуштинським міським управлінням земельних ресурсів.
Згідно з вимогами ч. З ст. 186 Земельного кодексу України, Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", був складений проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки, який направлений до Республіканського комітету по земельних ресурсах АРК для проходження державної експертизи землевпорядної документації. За підсумками проходження цієї експертизи був одержаний висновок №-2798-з/15 від 17.08.2009 р., згідно якого направлена на узгодження землевпорядна документація була оцінена позитивно та узгоджена.
Рішенням 45-ї сесії Алуштинської міської ради 5-го скликання №45/42 від 09.09.2009 р., відповідно до ч. 9,10 ст. 118, ч. З ст. 124 Земельного кодексу України, ОСОБА_1 був затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передана в оренду строком на 49 років земельна ділянка площею 0,0710 га під будівництво офісу з лікарськими кабінетами.
Згідно з цим рішенням між Алуштинською міською радою та ОСОБА_1 25.11.2009 року був укладений договір оренди земельної ділянки (кадастровий №-01 103 000 00:01:005: 0392) площею 0,0710 га. При цьому, даному договору була надана правова експертиза керівника юридичного управління міської ради, а також наданий висновок керівника Управління земельних ресурсів від 16.03.2010 р.
В подальшому, відповідно до п. 2.1. Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему України від 02.07.2003 №-174, розробником землевпорядної документації спрямовувався до Кримської регіональної філії ДП «ЦДЗК» для перевірки та внесення в електронну базу даних обмінний файл на магнітному носії та оригінали проекту землеустрою і технічної документації на передачу мені земельної ділянки.
Проте листом віл 16.04.2010 року Кримською регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» у реєстрації договору ОСОБА_1 було відмовлено в зв'язку із змінами в законодавстві.
Стаття 140 Конституції України передбачає, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
До виключної компетенції в даному випадку місцевих рад, передбаченої статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Згідно статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Порядок регулювання земельних відносин встановлений Земельним Кодексом України.
Серед передбачених ст. 12 ЗК України повноважень сільських, селищних, міських рад в галузі земельних відносин є передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадянам та юридичним особам, надання їх у користування відповідно до вимог цього Кодексу.
Згідно статті 93 ЗК України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для здійсне
ння підприємницької та іншої діяльності.
Відповідно до частин 1, 2 ст. 116 ЗК встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно положень частин 1, 2 ст. 124 ЗК, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Відповідно до положень ст. ст. 118, 123 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок здійснюється за проектами відводу цих ділянок, за умови звернення у відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який розглядає заяву та дає відповідь на цю заяву.
З аналізу наведених положень ЗК, для отримання земельної ділянки необхідно звернення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування з заявою про надання згоди для здійснення проекту відведення необхідної ділянки.
Відповідно до абз. 3 п. 1 розділу "Перехідні положення" ЗК України, у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів). Згідно п. 2 розділу II Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву", вказана норма діє протягом 1 року з моменту набрання чинності цим Законом. Вказаний Закон набрав чинності 14.10.2008 року. Таким чином, ця норма діяла до 14.10.2009 р.
Алуштинська міська рада протягом декількох років до 14.10.2009 року приймала рішення про дозвіл на розроблення проекту відводу земельних ділянок, а також вирішувала питання про передачу ділянок в оренду протягом дії абз. 3 п. 1 розділу "Перехідні положення" ЗК України. Ці рішення приймалися у повної відповідності до законодавства. При цьому, ЦДЗК, відмовляючи у реєстрації договорів, порушує приписи про те, що закон не має обратної дії у часі.
Стаття 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" дає вичерпний перелік підстав для відмови у державній реєстрації прав на земельну ділянку: заявлене право не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; нерухоме майно або більша за площею його частина перебуває в іншому реєстраційному (кадастровому) окрузі; із заявою про державну реєстрацію звернулася особа, яка відповідно до цього Закону не може бути суб'єктом права власності на даний об'єкт нерухомого майна або представником такого суб'єкта; подані документи не відповідають вимогам, установленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, або не дають змоги установити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; заяву про державну реєстрацію права власності відповідно до правочину про відчуження нерухомого майна було подано після державної реєстрації' обмежень, вчинених щодо цього майна; заявлене право власності або інше речове право вже зареєстроване. Відмова у державній реєстрації прав з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.
Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, п.1.3., п.1.7. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 р. (№ 43), право оренди землі оформляється договором згідно із Законом України «Про оренду землі», та договір оренди на земельну ділянку, що перебуває у державній або комунальній власності, укладається між відповідним органом місцевого самоврядування: сільською, селищною, міською радами та особою, яка бажає одержати земельну ділянку в оренду.
Згідно ст. 18 ЗУ « Про оренду землі», ч. З ст. 640 Цивільного кодексу України, договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.
Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цих прав (раніш діючою редакцією ч. 2 ст. 125 Земельного кодексу України передбачалось, що право на оренду земельної ділянки виникає після укладання договору оренди і його державної реєстрації).
Згідно п.3.2. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 р., N 43, державна реєстрація договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.
Законом України « Про оренду землі» передбачено ( ст. 20), що укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації, яка проводиться у порядку, встановленому законом.
Державна реєстрація договорів оренди землі здійснюється відповідно до Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему України від 02.07.2003 р., № 174.
Отже, згідно п.2.4. Тимчасового порядку, територіальний орган земельних ресурсів у 10-денний термін з дня отримання оформленого договору оренди землі перевіряє наявність на титульному аркуші технічної документації відмітки про приймання обмінного файлу, зміст реєстраційної картки, відповідність відомостей, що містить реєстраційна картка та оформлений договір оренди землі з технічною документацією, та передає бланки договору оренди землі з реєстраційними картками оператору (реєстратору) за актом приймання-передавання (реєстратори державного реєстру земель - це структурні підрозділи Центру ДЗК, які мають доступ та вносять відомості до бази даних автоматизованої системи ДЗК, ведуть поземельну книгу, здійснюють видачу та реєстрацію договорів оренди (суборенди) землі, а також ведуть книгу реєстрації, згідно п.1.2. Тимчасового порядку). Достовірність відомостей, які відображені в технічній документації' (реєстраційній справі), реєстраційній картці та договору оренди землі, при відсутності розбіжностей, засвідчується в реєстраційній картці підписом керівника територіального органу земельних ресурсів з зазначенням прізвища та ініціалів та скріплюється печаткою.
Відповідно до п.2.5. Тимчасового порядку, територіальний орган земельних ресурсів за актом приймання-передавання передає реєстраційну картку оператору (реєстратору) разом з усіма примірниками договору оренди землі для їх видачі та державної реєстрації.
Згідно п.2.8., п.2.9. Тимчасового порядку, оператор (реєстратор) здійснює видачу та реєстрацію договорів оренди (суборенди) землі, що супроводжується внесенням запису про державну реєстрацію до відповідних розділів книги реєстрації та відображається даними державної реєстрації на всіх примірниках договорів оренди землі. Після внесення відомостей про державну реєстрацію до реєстраційної картки вона засвідчується підписом керівника з зазначенням прізвища та ініціалів та печаткою оператора (реєстратора), а в подальшому - вносяться відомості до бази даних АС ДЗК.
Тимчасовим порядком також передбачено (п.2.8.), що примірники договору оренди землі оператор (реєстратор) передає до територіальних органів земельних ресурсів за актом прийому-передачі.
Проте, від КРФ ДП «Центр Державного земельного кадастру» за підсумками отримання
для реєстрації укладеного договору оренди земельної ділянки та реєстраційної картки, надійшла відповідь від 16.04.2010 року, згідно з якою договір оренди, укладений між Алуштинською міською радою та нею, не відповідає нормам діючого законодавства, укладений без проведення аукціону (тендеру, конкурсу) а тому реєстрації не підлягає.
Відмова відповідача, на думку позивача, є необгрунтованою та такою, що не заснована на законі.
На момент прийняття Алуштинською міською радою рішення № 45/42 від 09.09.2009 р., відповідно до ЗУ « Про Державний бюджет на 2008 рік» від 28.12.07 р., ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 03.06.08 р., ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 16.09.08 р., діяли в новій редакції положення Земельного кодексу України, в тому числі статті 123, 124 ЗУ «Про оренду землі», внесені зміни в ніші нормативні акти щодо процедури набуття земельних ділянок в оренду, зокрема, на підставі змін, внесених вищевказаними нормативними актами, передбачалось і передбачається зараз, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім вичерпного переліку встановлених випадків.
Але, відповідно до абзацу 3 п.1 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції абз. 3 п.п. 17 п.2 р.І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву»), який діяв до 15.10.2009 р., у разі прийняття відповідними органами рішення про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).
Отже, Алуштинська міська рада, як розпорядник земель в межах населених пунктів, діючи також відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, правомірно, в межах своїх повноважень, з дотриманням нормативних вимог щодо порядку передачі земельних ділянок в оренду, прийняла рішення, яким передала мені в оренду строком на 49 років земельну ділянку.
Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно ч. З ст. 152 Земельного кодексу України шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших передбачених законом способів.
Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Ст. 16 Цивільного кодексу України встановлено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, в тому числі визнання права.
При цьому, заперечення відповідача - КРФ ДП «Центр ДЗК» не можуть бути прийняті судом до уваги.
Статтею 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та обмежень на них» встановлено, що система складається з центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, який забезпечує реалізацію державної Політики у сфері державної реєстрації прав, створена при ньому державна госпрозрахункова юридична особа з консолідованим балансом (центр державного земельного кадастру) та її відділення на місцях, які є місцевими органами державної реєстрації прав.
На підставі Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель затвердженого наказом Держкомзему України від 02 липня 2003 р. № 174, Указу Президента України від 17 лютого 2003 року № 134 «Про заходи щодо створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру», наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 23 травня 2003 року № 135 «Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них в складі державного земельного кадастру та удосконалення структури державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по Земельних ресурсах», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 травня 2003 р. за № 408/7728, виконує до прийняття Закону України «Про державний кадастр» функції органів земельних ресурсів з ведення державного земельного кадастру, в тому числі реєстрації земель покладається саме на відповідача.
Згідно з п. 2.9 вищезгаданої Інструкції встановлено, що заповнення державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою покладається саме на Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» та його структурні підрозділи.
Також за п. 3.1. Інструкції державні акти на право постійного користування земельною ділянкою видаються саме структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.
Враховуючи, що за чинною редакцією ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав, а державна реєстрація - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обмежень що супроводжується внесенням даних до Державного реєстру речових прав на майно та їх обмежень (ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»), відмовляючи у здійсненні державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, відповідач тим самим перешкоджає офіційному визнанню її права на оренду спірної земельної ділянки.
Керуючись викладеним, та ст. ст. 15, 16 Цивільного кодексу України ст. ст. 1, 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та обмежень на них", п.3.2. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, ст. 12, 93, 116, 118, 123, 124, 125 Земельного кодексу України, п. п. 1, 12 Перехідних положень Земельного кодексу України ст. 11, 17-19, 70, 71, 160-163 КАС,
ПОСТАНОВИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Кримської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», третя особа Алуштинська міська рада, про визнання права на оренду земельної ділянки та зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити .
Визнати за ОСОБА_1 право на оренду земельної ділянки площею 0,0710 га під будівництво офісу з лікарськими кабінетами за адресою: місто Алушта, вулиця Виноградна, проміж сходами, які ведуть до школи № 3 та територією речового ринку.
Зобов’язати Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» в особі Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» здійснити реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 25 листопада 2009 року, укладеного між Алуштинською міською радою та фізичною особою ОСОБА_1 щодо земельної ділянки площею 0,0710 га під будівництво офісу з лікарськими кабінетами за адресою: місто Алушта, вулиця Виноградна, проміж сходами, які ведуть до школи № 3 та територією речового ринку (кадастровий номер 01 130 000 00 : 01:005:0392), з відповідним внесенням запису про державну реєстрацію договору до книги реєстрації, до реєстраційної картки, відображенням факту реєстрації на примірниках договору та внесенням відомостей до автоматизовоної системи державного земельного кадастру.
Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України.
Суддя: підпис
Згідно з оригіналом
Суддя: Є. М. Скісов
Помічник судді: І.Ю. Бетіна