Справа 2-а-1264\10
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 березня 2010 року Фрунзенський районний суд м. Харкова в складі: судді Тарасенко Л.М., за участю секретаря Лучко Ю.А. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської районної у м. Харкові ради, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про визнання діяльності незаконною та зобов»язання вчинення певних дій,-
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив суд визнати дії відповідачів неправомірними та незаконними і зобов»язати здійснити дії щодо перерахунку, призначення, нарахування йому недоотриманої суми щорічної допомоги на оздоровлення та разової грошової допомоги за 2008 – 2009 роки, посилаючись на те, що згідно висновку МСЕК він є інвалідом 3 групи і віднесений до 1-ої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Мав право у 2008-2009 роках на отримання соціальних виплат, які передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 4-х мінімальних заробітних плат передбачених ч 4 ст. 48 вищевказаного закону.
Також, має право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня як інвалід війни за 2008 -2009 роки та згідно з ч 5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської районної в м. Харкові ради своїм розпорядженням призначили йому суми соціальних виплат, менш чим передбачено законом, а саме: на оздоровлення виплачено 90 грив. у 2008 році згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року, чим було порушено його право на отримання соціальної виплати у розмірі 2100 грив.\525 гр.х4\.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в ст.59 встановлений розмір мінімальної заробітної плати: з січня 2008 року – 515 грив. на місяць, з квітня 2008 року – 525 грив. на місяць, з 1 жовтня 2008 року – 545 грив. на місяць, з 1 грудня 2008 року – 605 грив. на місяць. А ст.58 встановлений розмір мінімальної пенсії за віком: з 1 січня 2008 року – 470 грив. на місяць, з 1 квітня 2008 року – 481 грив. на місяць, з 1 липня 2008 року – 482 грив. на місяць, з 1 жовтня 2008 року – 498 грив. на місяць
У 2008 році до 5 травня грошова допомога була виплачена у розмірі 350 грив., згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» порушено його право на отримання соціальної виплати у розмірі 3367 грив. 481 х 7\.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», статею 55 встановлений розмір мінімальної заробітної плати: з 1 січня 2009 року – 605 грив. на місяць, з 1 квітня 2009 року – 625 грив. на місяць, з 1 липня 2009 року – 630 грив. на місяць, з 1 жовтня 2009 року – 650 грив., з 1 грудня 2009 року – 669 грив. на місяць.
Статею 54 зазначеного Закону встановлений розмір мінімальної пенсії за віком: з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року – 498 грив. на місяць.
У 2009 році щорічна допомога на оздоровлення була призначена і виплачена у розмірі 90 грив., чим було порушено його право на отримання передбаченої законом соціальної виплати в належному об»ємі \605 х 4\ =2420 грив.
У 2009 році разова грошова допомога до 5 травня була призначена у розмірі 380 грив., чим було порушено його право на отримання передбаченої соціальної виплати в належному об»ємі \498 х 7 \ = 3486 грив.
На його звернення до відповідачів щодо перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення та разової грошової допомоги виключно із законодавчо встановленого розміру мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком за 2008-2009 роки було відмовлено.
У судове засідання сторони не з»явились, надали письмові заяви про розгляд справи за їх відсутністю.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.
У судовому засіданні встановлено наступне.
Позивач ОСОБА_1 згідно висновку МСЕК являється інвалідом 3 групи і віднесений до 1-ої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням і мав право у 2008 році та у 2009 році на отримання згідно ч4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, а також на отримання щорічної до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі 7-ми мінімальних пенсій за віком згідно ч 5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
Відповідно до ч 4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеним до 1-ої категорії, інвалідам 3 групи щорічна допомога на оздоровлення виплачується у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Згідно із ч 7 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Згідно з ч 5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам 1-ої групи – десять мінімальних пенсій за віком; 2 групи – вісім мінімальних пенсій за віком; 3 групи – сім мінімальних пенсій за віком.
Приймаючи Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», Верховна рада України надала право Кабінету Міністрів України визначати розміри соціальних виплат і тому відповідач призначив у поточному році позивачу соціальні виплати: допомогу на оздоровлення 90 грив. та разову грошову допомогу 350 грив.. Конституційний Суд України своїм рішенням № 10 рп від 22 травня 2008 року визнав внесення змін в зазначені закони неконституційними.
Згідно довідки Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 була сплачена допомога на оздоровлення за 2008 рік 90 грив. у вересні 2008 року та за 2009 рік 90 грив. у жовтні 2009 року. Була позивачу сплачена разова до 5 травня грошова допомога за 2008 рік -350 грив. у квітні 2008 року та за 2009 рік -380 грив. у квітні 2009 року.
Згідно зі ст.59 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» мінімальна заробітна плата на момент нарахування відповідачем виплати допомоги на оздоровлення складала 525 грив.
Згідно з ч 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів України над урядовими нормативно – правовими актами, суд вважає необхідним при вирішенні спору щодо визначення розміру щорічної допомоги на оздоровлення брати до уваги ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до зазначеного закону позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 4 мінімальних заробітних плат.
Зі змісту Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», а також зі змісту Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Встановлений ще в 1996 році Постановою Кабінету Міністрів України №839 розмір щорічної допомоги на оздоровлення та допомоги тривалих років не змінювався і не відповідає розміру встановленому іншими законами України, Вказані закони не містили обмежень щодо застосування ст.48 закону № 796 – Х11. Оскільки ні Верховна рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень з цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме ст.48 Закону №796-Х11 та норма відповідного закону України про визначення мінімальної заробітної плати на момент виплати, а не Постанова КМУ № 839.
Позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 – 2009 роки відповідно до абзацу 3 ч4 ст.48 Закону № 796 – Х11 у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати згідно з ч 7 ст.48 Закону № 796 –Х11.
Суд також визнає право позивача на отримання разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі відповідно до ч 5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідно до ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» виплати щорічної разової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв»язку або через установи банків \шляхом перерахування на особистий рахунок отримувача .
Головним розпорядником коштів для виплати щорічної разової грошової допомоги є Міністерство праці та соціальної політики України.
Положенням про Міністерство фінансів України, затвердженого Указом Президента України від 26 серпня 1999 р №1081\99 не надано повноважень, щодо перерахування коштів, переведення коштів органам соціального захисту населення, для проведення виплат щорічної грошової допомоги та щорічної допомоги на оздоровлення.
Головний розпорядник бюджетних коштів розробляє план своєї діяльності відповідно до завдань та функцій, належного їх виконання, визначених нормативно – правовими актами, та виходячи з необхідності досягнення конкретних результатів своєї діяльності за рахунок бюджетних коштів.
Граничний обсяг видатків загального фонду бюджету на плановий рік доводиться до головного розпорядника в цілому, що дає можливість головному розпоряднику здійснити розподіл граничного обсягу видатків з урахуванням пріоритетних напрямів своєї діяльності.
Бюджетні запити розробляються головним розпорядником бюджетних коштів за участю підпорядкованих йому установ на основі їх проектів кошторисів.
Питання про стосунки між суб»єктами владних повноважень щодо отримання в повному обсязі фінансування на виконання положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не може погіршувати соціальний захист позивачів та розмір соціальних виплат, гарантованих їм зазначеними Законами.
Обов»язок щодо нарахування та вчинення дій щодо виплати соціальної допомоги позивачу відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» законодавством держави покладений на відповідача – Управляння праці та соціального захисту населення Фрунзенської районної у м. Харкові ради.
Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської районної у м. Харкові ради зобов»язано донарахувати та вчинити дії по виплаті ОСОБА_1 одноразової щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 – 2009 роки відповідно до вимог ч 4 ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 – 2009 роки відповідно до вимог ч 5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Встановлено, що у 2008 р. ОСОБА_1 отримав допомогу на оздоровлення 90 грив., недоотримана сума складає 2010 грив.\525 грив. х 4-90 грив.\
Разова грошова допомога отримана у розмірі 350 грив., недоотримана сума – 3017 грив.42 коп.\481 гр. х 7-350гр.\
За 2009 рік позивач отримав допомогу на оздоровлення 90 грив., недоотримана сума складає 2330 грив. \605 гр. х 4-90 гр.\
Разова грошова допомога отримана у сумі 380 грив., недоотримана сума – 3106 грив. \498 грив. х 7-380 грив.\
Таким чином, позивачу повинно бути виплачено щорічну допомогу на оздоровлення виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виникнення права на виплату за виключенням суми фактично проведених виплат.
Також повинно бути виплачено разову грошову допомогу, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.
Керуючись ст.ст. 18,22,70,71,160,161,162,167 КАС України, ч4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч5 ст.13,17,17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.ст.46,48,64, п1 ч1 ст.92 Конституції України
постановив:
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської районної в м. Харкові ради по відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1 незаконними.
Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської районної в м. Харкові ради донарахувати та вчинити дії по виплаті ОСОБА_1 одноразової щорічної допомоги на оздоровлення за 2008-2009 роки відповідно до вимог ч 4 ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та разової грошової допомоги до 5 травня за 2008-2009 роки відповідно до вимог ч 5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через суд першої інстанції протягом 10 днів заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч5 ст.186 КАС України.
Суддя -