Справа 2-а-1335\10
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 березня 2010 року Фрунзенський районний суд м. Харкова в складі: судді Тарасенко Л.М., при секретарі Лучко Ю.А. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду в Фрунзенському районі м. Харкова в якому просить визнати бездіяльність відповідача по призначенню та перерахунку йому пенсії незаконною. Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова зробити донарахування та перерахунок його пенсії , встановивши основну щомісячну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, розраховуючи з встановленої мінімальної пенсії за віком в розмірі не менше встановленого законом прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, діючого на момент нарахування пенсії. Після здійснення перерахунку та виплати належних йому виплат призначити до виплати державну пенсію в мінімальному об»ємі у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію у розмірі 75% мінімальної пенсії, посилаючись на те, що відповідач всупереч діючого законодавства здійснює виплату основної та додаткової пенсій в розмірах, що не відповідає вимогам Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 8 вересня 2009 року.
У судове засідання позивач надав письмову заяву про розгляд справи за його відсутністю, позов підтримує.
Відповідач не з»явився у судове засідання, надав письмову заяву про розгляд справи за його відсутністю.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.
Позивач являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС 1 категорії, інвалід 2 групи від захворювання, яке пов»язане з роботами по ліквідації наслідків аварії ЧАЄС. Перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова, отримує пенсію.
Відповідно до ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян», які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4,встановлюються у вигляді : державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно зі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу з зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим, по 2 групі інвалідності – 8 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1 , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірах: інвалідам 2 групи – 75% мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.
Положення даних норм співпадає з приписом п.4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого Постановою КМУ від 30 жовтня 1997 року № 523.
Згідно зі ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до вимог ч3 ст.46 Конституції України пенсії та інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчій від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України державної пенсії та додатковою пенсією за шкоду, заподіяну здоров»ю, визначаються законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».
За змістом абз.3 ст.1 вищевказаного закону державні соціальні гарантії встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.
Згідно з Законом України «Про прожитковий мінімум» , прожитковий мінімум – вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров»я, набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум встановлюється для встановлення мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім»ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.
Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів виплат та допомоги.
Суд, зазначає, що мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є відправною величиною, від якої проводиться розрахунок державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, при значених по закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно з положеннями ч 4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов»язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов висновку, що при визначенні розміру пенсій ОСОБА_1 застосуванню підлягають ч 1 ст.50 та ч 4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року прожитковий мінімум становить – 498 грив., а з 1 листопада 2009 року – 701 грив. Для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абз.1 ч 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абз.5 ч 1 цієї статті, збільшений на 1%.
Таким чином, суд приходить до висновку про невідповідність дій відповідача щодо виплати позивачу державної пенсії та додаткової пенсії в розмірах, які не відповідають Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та діючому законодавству.
Позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та законними і підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.46 Конституції України, ст.ст.49,50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які по страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 11,69,159,160-163 Кодексу адміністративного судочинства України
п о с т а н о в и в:
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова по відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1 незаконними.
Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеною ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування та провести виплату недоплаченої пенсії з 08 вересня 2009 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання її в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч 5 ст.186 КАС України.
Суддя -