АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ Головуючий по першій інстанції – Боярський О.О. Справа №22ц-984/10
Доповідач – Погорєлова С.О.
С права №22ц-984/10
УХВАЛА
25 січня 2010р. м. Одеса
Суддя судової палати з цивільних справ апеляційного суду Одеської області Погорєлова С.О., розглянувши апеляційну скаргу Заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора на рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 21 липня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_3 до Товариства любителів Спортивного риболовства «Сонячний» причал №79 про визнання права власності на самочинно збудоване нерухоме майно, -
встановив:
У квітні 2008 року ОСОБА_3 звернулась до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області з позовом до Товариства любителів Спортивного риболовства «Сонячний» причал №79 про визнання права власності на самочинно збудоване нерухоме майно. (а.с.2)
Рішенням Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 21 липня 2008 року позовна заява ОСОБА_3 була задоволена. Визнано право власності на самочинно збудовані: дачний будинок літ «А», господарський блок літ. «Б», туалет літ. «В», літній душ літ. «Г», що розташовані на земельній ділянці №44 у Товаристві любителів Спортивного риболовства «Сонячний» причал №79, в Сонячному курортному районі, в смт. Затока м.Білгород-Дністровський Одеської області. (а.с.45-46)
24 грудня 2009 року Заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора подав заяву про поновлення строку апеляційного оскарження зазначеного рішення та апеляційну скаргу. (а.с.49-52)
Зазначена апеляційна скарга не може бути прийнята до розгляду апеляційним судом та підлягає поверненню з наступних підстав.
З позовної заяви ОСОБА_3 до Товариства любителів Спортивного риболовства «Сонячний» причал №79 вбачається, що позивачка просила визнати за нею право власності на самочинно збудовані будівлі, які розташовані на земельній ділянці №44 у Товаристві любителів Спортивного риболовства «Сонячний» причал №79. Спір щодо самочинно зведених будівель фактично є спором між особою, яка здійснила самочинне будівництво та власником (користувачем) земельної ділянки на якій воно здійснене.
Відповідно до п.2 ст. 121 Конституції України, на прокуратуру покладено представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, передбачених законом.
Згідно з частинами 1,2 ст. 36№ Закону України «Про прокуратуру», представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.
Підставою представництва у суді інтересів громадянина є його неспроможність через фізичний чи матеріальний стан, похилий вік або з інших поважних причин самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права або реалізувати процесуальні повноваження, а інтересів держави – наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів унаслідок противоправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.
З огляду на це, зазначенні підстави представництва є обставинами, обґрунтованість яких повинна доводиться прокурором при зверненні до суду із заявами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб або держави чи суспільних інтересів у порядку ч.1 ст. 45 ЦПК України та підлягає правовій оцінці судом.
Заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора, звертаючись з апеляційною скаргою в інтересах держави в особі Затоківської селищної ради, посилається на те, що судом не було враховано, що земельна ділянка на якій здійснено самочинне будівництво є власністю Затоківської селищної ради, а ОСОБА_3, в передбаченому законом порядку, земельна ділянка під самочинно збудовані споруди не відводилась.
При цьому прокурор, помилково ототожнює різні за своєю правовою природою компетенції відповідних органів, а саме органів державної влади та органів місцевого самоврядування
Державна влада уявляє собою різновид соціальної влади, що здійснюється державою та її органами. Полягає у здатності й можливості державних органів управляти (або впливати) політичними, економічними, правовими процесами та подіями, контролювати соціально небезпечні явища, що виникають у суспільстві, а також регулювати поведінку громадян.
Усі державні органи та їх посадові особи зобов’язанні діяти на підставі і у межах наданих їм повноважень та відповідно до Конституції України.
Стаття 140 Конституції України передбачає, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування – це політико-правовий інститут народовладдя, через який здійснюється управління місцевими справами в низових адміністративно-територіальних одиницях через самоорганізацію жителів певної території за згодою і при сприянні держави.
Слід враховувати, що місцеве самоврядування (муніципальна) влада це самостійна та незалежна від держави форма організації публічної політичної влади територіальної громади, яка характеризується наявністю особливого суб’єкта – територіальної громади, а також об’єкта – питань місцевого значення.
Відповідно до п.1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Як передбачено пунктом 5 статті 60 зазначеного Закону, вказаний орган від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснює правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.
Згідно ч.1,2 ст. 83 ЗК України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об’єкти комунальної власності.
Таким чином, територіальні громади одночасно виступають первинними носіями прав місцевого самоврядування і суб’єктами повноважень щодо володіння, користування та розпорядження об’єктами, розташованими на їх території, а також на володіння, користування й розпорядження землями комунальної власності. Умови та порядок реалізації правомочностей власності територіальними громадами здійснюються через створені ними органи місцевого самоврядування.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до державного акту на право постійного користування землею, земельна ділянка, на якій здійснено самочинне будівництво передана Товариству любителів Спортивного риболовства «Сонячний» причал №79, представник якого був повідомлений про дату, час та місце слухання справи, отримав копію заочного рішення (а.с.45) та не оскаржував його.
З урахуванням наведеного, прокурор, звертаючись з апеляційною скаргою, та діючи нібито в інтересах Затоківської селищної ради, фактично підмінив функції компетентного органу який не позбавлений можливості самостійно звернутися до суду за захистом свого права, якщо вважає його порушеним та звернувся в інтересах органу, представництво якого не передбачено Законом України «Про прокуратуру».
Відповідно до ст.292 ЦПК України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їх права та обов’язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.
Враховуючи, що правові підстави для участі прокурора у справі відсутні, в прийняті поданої ним апеляційної скарги слід відмовити.
Керуючись ст.ст.292,297 ЦПК Україна, -
ухвалив:
Відмовити Заступнику Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в прийнятті апеляційної скарги на рішення на рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 21 липня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_3 до Товариства любителів Спортивного риболовства «Сонячний» причал №79 про визнання права власності на самочинно збудоване нерухоме майно.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двох місяців з дня набрання нею законної сили до суду касаційної інстанції
Суддя апеляційного суду
Одеської області С.О. Погорєлова