Справа № 22ц - 2179/2010 р. Головуючий в суді 1 інстанції Бортницька В.В.
Категорія 01, 57 Доповідач в суді ІІ інстанції Малород О. І.
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 червня 2010 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:
Головуючого: Воробйової Н.С.
суддів: Матвієнко Ю.О., Малород О.І.,
при секретарі: Зінченко Ю.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Київ
справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у м. Васильків Київської області на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 18 січня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України у м. Васильків Київської області про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України та зобов’язання вчинити дії щодо нарахування та виплати доплати до пенсії як дитині війни, -
ВСТАНОВИЛА :
У січні 2010 року позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з вказаним позовом та просив суд визнати відмову відповідача про перерахунок щомісячної соціальної допомоги незаконною та стягнути з нього виплати, які становлять щомісячну надбавку до пенсії за віком у розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що не нараховувалась та не виплачувалась протягом 2006 - 2007 років, та щомісячну надбавку до пенсії за віком у розмірі 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що виплачувалась протягом 2008 року у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Свої вимоги позивач мотивував тим, що він відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року № 2195-ІУ є дитиною війни. Згідно зі статтею 6 зазначеного Закону з 01 січня 2006 року йому повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2006 - 2008 роках така допомога позивачу не виплачувалась. У 2008 році відповідач виплачував позивачу надбавку до пенсії в обмеженому розмірі тільки 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
У зв'язку з цим, позивач звернувся до відповідача з заявою про нарахування та виплату йому щомісячної надбавки до пенсії, що не була виплачена йому у 2006 - 2007 роках, та щомісячної надбавки до пенсії, що була виплачена їй у 2008 році в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідач відмовив у задоволенні заяви, тому позивач звернувся до суду та просив задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.
Постановою суду позов задоволено частково.
Суд визнав неправомірною бездіяльність відповідача та зобов’язав здійснити донарахування та виплати позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за періоди з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 25 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.
У задоволенні іншої частини адміністративного позову позивачу відмовлено.
Не погоджуючись з даним рішенням суду управлінням Пенсійного фонду України у м. Васильків подано апеляційну скаргу, в якій посилається на невідповідність висновків суду встановленим обставинам на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, на думку відповідача позивач пропустив строк звернення до суду з позовом, крім того законодавством не враховано механізм проведення виплат державної соціальної допомоги «Дітям війни» передбачених ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тому просили постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволені позову.
Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_3 відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни, що підтверджується пенсійним посвідченням та копією паспорта (а.с. 7, 9), та не заперечується відповідачем. Він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Васильків Київської області.
Управлінням Пенсійного фонду України в м. Васильків, починаючи з 01 січня 2006 року до 01 січня 2008 року, до пенсії, що виплачувалась позивачу, не нараховувалось 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а з 01 січня 2008 року обмежилось виплатою лише 10% прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність, про що свідчить відповідь відповідача від 09.12.2009 року.
Згідно з ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розмір мінімальної пенсії за віком дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно з ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розмір мінімальної пенсії за віком дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а з 01 січня 2008 року обмежилось виплатою лише 10% прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність, про що свідчить відповідь відповідача від 12.08.2009 року.
Крім того, відповідно до листа управління Пенсійного фонду України в м. Васильків № 1066/04 від 12.08.2009 року ОСОБА_3 було відмовлено у перерахунку призначеної пенсії з урахуванням підвищення йому розміру на всі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за оспорюванний позивачем період. (а.с. 10).
Вирішуючи вказаний спір та, задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що ухилення відповідача від збільшення розміру пенсії за віком, призначеної позивачу на 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01 січня 2007 року до 01 січня 2008 року, а також збільшення розміру цієї пенсії лише на 10% прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, починаючи з 01 січня 2008 року, не ґрунтуються на вимогах ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни".
Колегія суддів вважає рішення суду законним обґрунтованим і прийнятим на підставі наданих сторонами та перевірених судом доказах.
Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік", було зупинено нарахування та виплата дітям війни надбавки до пенсії, а також Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким були внесені зміни в ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" в частині, що стосується зменшення розміру надбавки до їх пенсій з 30% до 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6 –рп2007 та від 22 серпня 2008 року № 10 – рп закони якими були внесені зміни до ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» були визнані неконституційними.
Згідно з вищевказаними рішеннями Конституційного Суду України та ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України встановлений річний строк звернення до адміністративного суду, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Колегія вважає, що передбачений ст. 99 КАС України, це строк звернення до адміністративного суду, а не позовна давність, тому при розгляді даного спору суд вірно виходив з положень про позовну давність, визначену нормами ЦК України
Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 січня - 470 гривень, зі квітня - 481 гривень, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.
Крім того, відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вбачається, що під час визначення розміру підвищення пенсії за основу її нарахування береться розмір мінімальної пенсії за віком.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Іншого нормативно - правового акту, який би визначав цей розмір, немає.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що положення ч. 3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, розповсюджується також і на ці спірні правовідносини, які виникли між позивачем та відповідачем, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на підвищення пенсії виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Також відсутність коштів для забезпечення виплат зазначеного підвищення до пенсії позивачу не є підставою для невиконання Пенсійним фондом України своїх зобов'язань, встановлених ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Інших доводів, які спростовували б законність і обґрунтованість постановленого судом рішення апеляційна скарга в собі не містить.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, розглядаючи спір повно та всебічно дослідив і оцінив обставини справи, наданими сторонами доказами правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон який їх регулює, а тому рішення суду залишає без змін.
Керуючись ст. ст. 303,307,308,313 -315, ЦПК України, колегія суддів ,-
у х в а л и л а :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Васильків відхилити.
Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 18 січня 2010 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двох місяців в касаційному порядку до Верховного Суду України.
Головуючий:
Судді: