Справа № 2а-277/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 березня 2010 року місто Краматорськ
Краматорський міський суд Донецької області у складі:
головуючого судді Костюкова Д.Г.,
при секретарі Скоробогатовой М.В.,
за участю позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданню у м. Краматорську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання відмови в проведені перерахунку неправомірною, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до УПСЗН Краматорської міської ради, Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання відмови в проведені перерахунку неправомірною, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В обґрунтування вимог позивачка в своєму позові зазначила, що вона має доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та з 24.09.2007 року перебуває на обліку в Краматорському УПСЗН як соціально незастрахована особа. Вважає, що виплачувана їй з 01.10.2007 року по 21.12.2009 року включно державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється УПСЗН в менших сумах ніж передбачено Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». З огляду на рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року просить суд визнати бездіяльність Краматорського УПСЗН неправомірною та зобов’язати останнього здійснити перерахунок та доплатити їй державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 24.09.2007 року по 31.12.2009 року в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, з урахуванням фактично отриманих сум. Одночасно просить поновити їй строк звернення до суду з позовом, оскільки нею була використана можливість досудового врегулювання спору та відповідь від відповідача вона отримала лише 16.12.2009 року.
В судовому засіданні позивачка позов підтримала та просила його задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача УПСЗН Краматорської міської ради ОСОБА_3, діючий за довіреністю, у судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Останній представив заяву про слухання справи у його відсутність, проти позову заперечує, просить застосувати до правовідносин строк давності та в позові відмовити.
Суд, дослідивши позов, надані заперечення, заяви та докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.
Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 має доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та з 24.09.2007 року перебуває на обліку в Краматорському УПСЗН як соціально незастрахована особа та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 24.09.2007 року, призначену відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та постанови КМУ №13 від 11.01.2007 року, що підтверджується довідками.
Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року №2811-XII (із змінами та доповненнями) передбачено, що всі види державної допомоги сім’ям з дітьми, крім допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним ч.2 ст.4 Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом встановлюється Кабінетом Міністрів України.
При цьому за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.
Постановою КМУ від 11.01.2007 року №13 затверджений Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, який втратив чинність с 1 березня 2008 року відповідно до постанови КМУ від 22.02.2008 року №57. Згідно п.2 цього Порядку призначення і виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2007 року здійснюється органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб. З 1 березня 2008 року питання щодо порядку призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється постановою КМУ від 27.12.2001 року №1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми» зі змінами, внесеними постановою КМУ від 22.02.2008 року №57. При цьому, обмежень щодо термінів звернення за призначенням допомоги зазначеними Порядками не встановлено.
За Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою КМУ від 04.03.2002 року №256, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Перерахування коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють територіальні управління праці та соціального захисту населення з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною до 3 років».
З огляду на вказане, суд вважає, що належним відповідачем у спорах щодо розміру виплати з 1 січня 2007 року допомоги по огляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є територіальні управління праці та соціального захисту населення, в даному випадку - УПСЗН Краматорської міської ради.
Пунктом 1 ч.1 ст.92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, тому у 2007 та 2008 роках нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна здійснюватися територіальними управліннями праці та соціального захисту населення на підставі ст.51 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» зі змінами та доповненнями, внесеними законами про державні бюджети 2007 і 2008 років з врахуванням рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, яким визнані неконституційними абз.3 ч.2 ст.56, п.7 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
На виконання рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року з 09.07.2007 року була відновлена дія ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в частині виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
З таких підстав право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виникає за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно досліджених у судовому засіданні довідок позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена 24.09.2007 року. Таким чином, у позивачки є право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 24 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України «Про державний бюджет України за 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч.1 ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Позивачка разом із заявленим клопотанням про поновлення строку звернення до суду зазначила, що вона використовувала можливість досудового врегулювання спору на підставі ч.4 ст. 99 КАС України та відповідач надав їй відповідь лише 15.12.2009 року.
Суд вважає зазначені причини поважними на підставі чого позовні вимоги в частині проведення перерахунку та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 24.09.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років підлягають задоволенню.
Позовні вимоги про стягнення сум недоплат заявлені некоректно, оскільки в розумінні ст.105 ч.3 КАС України зазначені грошові суми не є матеріальним збитком позивачки. З огляду на вказане при постановленні рішення суд враховує специфіку адміністративного судочинства відповідно до повноважень, передбачених ст.ст.105 ч.3, 162 КАС України.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року №107-VI) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Ця норма неконституційною визнана не була.
Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік виплачена відповідачем відповідно до діючого законодавства та позовні вимоги в частині визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання провести перерахунок та сплатити недоплачену суму допомоги задоволенню не підлягають.
Вищенаведена за текстом постанова КМУ №1751 від 27.12.2001 року є чинною до теперішнього часу, у зв’язку з чим УПСЗН є належним відповідачем по справі щодо виплат за 2009 рік.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 28.12.2008 року (зі змінами та доповненнями), зміни до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», зокрема щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, не вносилися, рішень про зупинення дії цього Закону на 2009 рік не приймалося, таким чином відповідачем вірно застосовуються положення ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції, яка діяла на грудень 2008 року.
Таким чином, в цій частині позову про визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання провести перерахунок та сплатити недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009 року також слід відмовити за необґрунтованістю.
Керуючись ст.ст. 4-15,159-163,185-186 КАС України, суд, –
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області про визнання дій незаконними, зобов’язання вчинити певні дії, задовольнити частково.
Визнати незаконною відмову управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради провести перерахунок та виплатити за рахунок коштів Державного бюджету України ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою нею сумою допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку та розміром допомоги, на яку вона має право за ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції 22.03.2001 року, а саме в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» за період з 24 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради провести перерахунок та виплатити за рахунок коштів Державного бюджету України ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою нею сумою допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку та розміром допомоги, на яку вона має право за ст.15 Закону України ««Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції 22.03.2001 року, а саме в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» за період з 24 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений статтею 186 КАС України, рішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом. Заяву про апеляційне оскарження постанови Краматорського міського суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються Донецькому апеляційному адміністративному суду через Краматорський міський суд. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя:
Постанова ухвалена та надрукована в нарадчій кімнаті в одному примірнику.
Суддя: