Справа № 2а-80/2010
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
(вступна та резолютивна частини)
12 лютого 2010 року місто Краматорськ
Краматорський міський суд Донецької області у складі:
головуючого судді Костюкова Д.Г.,
при секретарі Скоробогатовой М.В.,
за участі позивача ОСОБА_1, представника відповідача Чернишова Ю.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання неправомірним відмову у виплаті недоплаченої державної допомоги сім’ям з дітьми, спонукання до виплати недоплаченої державної допомоги за 2008 - 2009 рік,-
ВСТАНОВИВ:
20.11.2009 року до Краматорського міського суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання неправомірним відмову у виплаті недоплаченої державної допомоги сім’ям з дітьми згідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», та спонукання до виплати недоплаченої державної допомоги, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що вона має сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, на якого отримує допомогу по догляду за дитиною. Посилаючись на Закони України «Про державний бюджет на 2008 рік», на Закон України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», Рішення Конституційного Суду від 09.07.2007 року, Рішення Конституційного Суду від 22.05.2008 року, вважає, що їй повинні були платити допомогу на дитину, з 02.09.2008 року по 30.09.2009 року, виходячи з розміру, встановленого законом, прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Вважає, що відповідач неправомірно не робить перерахунок і не виплачує державну допомогу на сина відповідно до законодавства України.
У судовому засіданні позивачка позов підтримала та попросила суд його задовольнити.
Представник відповідача позов не визнав та суду вказав, що виплата регламентується у II розділі п.23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким передбачені в п.8 зміни до п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», а саме «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008року – 50%, з 01.01.2009р. – 75%, з 01.01.2010р. – 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців», та в п.7 частина перша ст. 15 викладена в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.». Відповідно до внесених змін до ст.13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачається проведення виплат також і особам застрахованим в системі загальнообов’язкового соціального страхування. Як свідчить Рішення Конституційного суду від 22.05.2008 року №10-рш/2008 ці положення не визнанні неконституційними. Таким чином вважає дії управління в частині проведення нарахування та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-х річного віку позивачці законними.
Вислухавши позивачку, представника відповідача, дослідивши докази по справі, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.
Позивачка народила ІНФОРМАЦІЯ_1 року сина ОСОБА_3, що підтверджено свідоцтвом про народження.
Відповідно до досліджених в судовому засіданні довідок та витягу з банківського рахунку позивачці було призначено та сплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року №2811-XII (із змінами та доповненнями) передбачено, що всі види державної допомоги сім’ям з дітьми, крім допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним ч.2 ст.4 Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою КМУ від 11.01.2007 року №13 затверджений Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, який втратив чинність с 1 березня 2008 року відповідно до постанови КМУ від 22.02.2008 року №57. Згідно п.2 цього Порядку призначення і виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2007 року здійснюється органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб. З 1 березня 2008 року питання щодо порядку призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється постановою КМУ від 27.12.2001 року №1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми» зі змінами, внесеними постановою КМУ від 22.02.2008 року №57. При цьому, обмежень щодо термінів звернення за призначенням допомоги зазначеними Порядками не встановлено.
За Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою КМУ від 04.03.2002 року №256, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Перерахування коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють територіальні управління праці та соціального захисту населення з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною до 3 років».
З огляду на вказане, суд вважає, що належним відповідачем у спорах щодо розміру виплати з 1 січня 2007 року допомоги по огляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є територіальні управління праці та соціального захисту населення, в даному випадку - УПСЗН Краматорської міської ради.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року №107-VI) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Ця норма неконституційною визнана не була.
Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік виплачена відповідачем відповідно до діючого законодавства та позовні вимоги в частині визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання провести перерахунок та сплатити недоплачену суму допомоги за цей період задоволенню не підлягають.
Вищевказана постанова КМУ №1751 від 27.12.2001 року є чинною до теперішнього часу, у зв’язку з чим УПСЗН є належним відповідачем по справі щодо виплат за 2009 рік.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 28.12.2008 року (зі змінами та доповненнями), зміни до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», зокрема щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, не вносилися, рішень про зупинення дії цього Закону на 2009 рік не приймалося, таким чином відповідачем вірно застосовуються положення ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції, яка діяла на грудень 2008 року.
Таким чином, в цій частині позову про визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання провести перерахунок та сплатити недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за січень-вересень 2009 року також слід відмовити за необґрунтованістю.
Суд не бере до уваги посилання позивачки на Закон України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» у зв’язку з тим, що з 2008 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам виплачується відповідно до Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4-15, 159-163, 185-186 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання неправомірним відмову у виплаті недоплаченої державної допомоги сім’ям з дітьми, та спонукання до виплати недоплаченої державної допомоги з 02.09.2008 року по 30.09.2009 року - відмовити.
Постанова набуває законної сили після закінчення строку подання заяви про Апеляційне оскарження, якщо таку заяв не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до адміністративного суду апеляційної інстанції через Краматорський міський суд, а уразі складання постанови у повному обсязі, з дня складання у повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до адміністративного суду апеляційної інстанції через Краматорський міський суд.
Суддя:
Постанова ухвалена та надрукована в нарадчій кімнаті в одному примірнику.
Суддя: