Справа № 560/1837/21

УХВАЛА

13 травня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.    

за участі:секретаря судового засідання Зарічан М.В.    представника позивача Варави В.В. представника відповідача Семенорова С.В.

розглянувши адміністративну справу за позовом  Головного управління ДПС у Хмельницькій області  , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача -  Кам`янець-Подільське управління державної казначейської служби України Хмельницької області  до  комунального підприємства "Міськтепловоденергія"      про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДПС у Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до комунального підприємства "Міськтепловоденергія", в якому просить стягнути з відповідача прострочену заборгованість за позичкою Міжнародного банку реконструкції та розвитку у сумі 45676929,01 грн.

Ухвалою від 24 лютого 2021 року Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою від 06 квітня 2021 року Хмельницький окружний адміністративний суд адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Хмельницькій області до комунального підприємства "Міськтепловоденергія" про стягнення заборгованості призначив розглядати за правилами загального позовного провадження. Призначив підготовче засідання.

В підготовчому засіданні 06 квітня 2021 суд усною ухвалою відмовив в задоволенні клопотання комунального підприємства "Міськтепловоденергія" від 05.04.2021 року про залучення до участі у справі №560/1837/21 як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача   Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Ухвалою від 15 квітня 2021 року Хмельницький окружний адміністративний суд залучити до участі у  справі №560/1837/20 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Кам`янець-Подільське управління Державної казначейської служби України Хмельницької області.

В підготовчому засіданні 13 травня 2021 комунальне підприємство "Міськтепловоденергія" повторно заявило клопотання про залучення до участі в справі №560/1837/21 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача   Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. В обґрунтування клопотання вказує, що підставою звернення позивача з вказаним позовом є порушення строків погашення отриманої позики, а саме невиконання умов договору про субкредитування №13010-05/102 від 20.11.2014. Аналіз положень договору субкредитування №13010-05/102 від 20.11.2014 та закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" свідчить, що саме на НКРЕКП покладено обов`язок встановлення тарифу таким чином, щоб забезпечити ліцензіату відшкодування його обґрунтованих витрат (в тому числі тіла та відсотків за позикою згідно договору про субкредитування №13010-05/102 від 20.11.2014) та отримання прибутку, а також стимулювання його до скорочення цих витрат і підвищення рентабельності його діяльності. Однак, протягом 2016-2020 років встановлені НКРЕКП тарифи не передбачали компенсацію фінансових витрат КП "Міськтепловоденергія", пов`язаних зі сплатою відсотків за користування кредитом. Нормативно-правовими актами також не було передбачено можливості покриття фінансових витрат (в тому числі тіла та відсотків за позикою згідно Договору) за рахунок будь-яких інших джерел, окрім тарифу на теплову енергію. Внаслідок встановлення КП "Міськтепловоденергія" економічно необґрунтованих тарифів, останній був позбавлений можливості здійснювати беззбиткову господарську діяльність у сфері теплопостачання. Вказує, що в березні 2020 року КП "Міськтепловоденергія" звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до НКРЕКП, в якому з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог просило визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перегляду та встановлення економічно обґрунтованого тарифу відповідно до угоди про позики від 26.05.2014 №8387-иА, договору субкредитування від 20.11.2014 №13010-05/102 та заяв від 30.10.2018 №01- 10/2817, від 30.10.2018 №01-10/2816, стягнути з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України на користь КП "Міськтепловоденергія" 9500105,35 грн. майнової шкоди, яка завдана відповідачем. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2020 року по справі №560/1380/20, визнано протиправною бездіяльність НКРЕКП щодо перегляду та встановлення економічно обґрунтованого тарифу відповідно до угоди про позику від 26 травня 2014 року №8387-иА, договору субкредитування від 20 листопада 2014 року №13010-05/102 та заяв від 30 жовтня 2018 року №01-10/2817, від 30 жовтня 2018 року №01-10/2816. Стягнуто з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України на користь КП "Міськтепловоденергія" завданої протиправною поведінкою майнової шкоди. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2021 року зазначене рішення залишено без змін. Отже, судами встановлена наявність вини НКРЕКП у завданні шкоди КП "Міськтепловоденергія" невжиттям заходів направлених на встановлення компенсації фінансових витрат КП "Міськтепловоденергія", пов`язаних зі сплатою тіла та відсотків за позикою згідно договору про субкредитування №13010-05/102 від 20.11.2014. Оскільки за наслідками розгляду даної справи, відповідач може набути право зворотної вимоги до винної особи, якою є НКРЕКП, судове рішення у даній справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки НКРЕКП.

Вирішуючи вказане клопотання суд враховує таке.

Згідно з частиною 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Оскільки предметом спору є стягнення з комунального підприємства "Міськтепловоденергія" простроченої заборгованості за позичкою Міжнародного банку реконструкції та розвитку, рішення у справі не впливає на права або обов`язки Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Суд також враховує, що підстави для залучення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг,  як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, вказані відповідачем у заяві від 05.04.2021 року є аналогічними тим, якими позивач обґрунтовує заяву від 27.04.2021 року. Крім того, залучення Кам`янець-Подільського управління Державної казначейської служби України Хмельницької області, як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, не може бути підставою для залучення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, оскільки у відповідності до статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України умовою для залучення третьої особи є безпосередній вплив рішення суду на права та обов`язки такої особи.

Враховуючи викладене у задоволенні клопотання відповідача про залучення третьої особи необхідно відмовити.

Керуючись  статтями 49, 50, 248, 256  Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

у задоволенні клопотання Комунального підприємства "Міськтепловоденергія" про залучення до участі у справі №560/1837/21 як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача  Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Повне судове рішення складене 18 травня 2021 року

Головуючий суддя  О.К. Ковальчук