Справа № 2-а-1-10
ПОСТАНОВА
ІМ'ЯМ УКРАЇНИ
12 квітня 2010 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:
Головуючого – Кривошеєва Д.А.
При секретарі – Бородавка Н.Ю.
За участю прокурора – Костенко М.П.
Розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Слов’янська справу за адміністративним позовом прокурора м. Слов’янська в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради, про стягнення компенсаційних виплат особі яка надає соціальні послуги,
ВСТАНОВИВ:
У Слов'янський міськрайонний суд звернувся прокурор м. Слов’янська в інтересах ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управляння праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради і просив встановити суму боргу відповідача перед ОСОБА_1 за надання соціальних послуг за період з 1 березня 2006 року по сьогоднішній день, стягнувши з відповідача на користь ОСОБА_1 призначені компенсаційні виплати за вказаний період часу.
У ході розгляду даної справи прокурор м. Слов’янська, уточнивши заявлені позовні вимоги в інтересах ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради (далі УПСЗН), Виконавчому комітету Слов’янської міської Ради, Слов’янської міської Ради, про зобов’язання нарахування та виплати компенсаційних виплат особі, яка надає соціальні послуги і просив:
Визнати протиправними дії УПСЗН Слов’янської міської Ради щодо невиплати компенсаційних виплат за надання соціальних послуг ОСОБА_1;
Зобов’язати УПСЗН Слов’янської міської Ради провести розрахунок заборгованості з виплати компенсаційних виплат та виплатити суму боргу ОСОБА_1, яка надає соціальні послуги своєму чоловіку ОСОБА_3, за період з 1 березня 2006 року по день прийняття рішення судом, з урахуванням індексації.
Прокурор м. Слов’янська обґрунтовує заявлені позовні вимоги тим, що відповідно до Закону України «Про соціальні послуги», УПСЗН Слов’янської міської Ради протоколом № 602125 від 1 березня 2006 року, ОСОБА_1 призначені компенсаційні виплаті, як фізичній особі, яка надає соціальні послуги своєму чоловіку ОСОБА_3, який являється інвалідом 1 групи безстроково і потребує постійного догляду. Разом з тим відповідачами в порушення вимог Закону України «Про соціальні послуги», Постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2004 року № 558 «Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги», зазначені компенсаційні виплати на користь ОСОБА_1 починаючи з 1 березня 2006 року не сплачуються. У зв’язку з чим прокурор просив задовольнити заявлені позовні вимоги, визнавши дії УПСЗН Слов’янської міської Ради щодо невиплати на користь ОСОБА_1 вказаних компенсаційних виплат протиправними, зобов’язавши УПСЗН Слов’янської міської Ради провести розрахунок та виплату заборгованості по компенсаційним виплатам на користь ОСОБА_1, за період з 1 березня 2006 року по день прийняття рішення судом, з урахуванням індексації.
Також прокурор зазначив, що позиція відповідачів щодо не виділення облдержадміністраціями коштів на соціальні потреби та відсутності можливості для виплати у місцевому бюджеті Слов’янської міської Ради, на його думку є хибною. Рішеннями Конституційного Суду України неодноразово зазначалось, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права не допускається.
Зацікавлена особа ОСОБА_1 у ході судового засідання підтримала позовні вимоги заявлені прокурором м. Слов’янська і просила задовольнити їх у повному обсягу.
Представник відповідача УПСЗН Слов’янської міської Ради позовні вимоги прокурора м. Слов’янська заявлені в інтересах ОСОБА_1 не визнав і просив у їх задоволенні відмовити. У ході судового розгляду справи представник відповідача показав, що ОСОБА_1 у березні 2006 року звернулася і перебувала на обліку у відділі грошових виплат і компенсацій УПСЗН Слов’янської міської Ради, як отримувач компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги у період з 1 по 31 березня 2006 року. По причині недостатнього фінансування компенсаційні виплати ОСОБА_1 не виплачувались. Фінансування у 2006 році на зазначені цілі не збільшувалось, а протягом 2007, 2008, 2009 років під час формування бюджету місцевого самоврядування на відповідні роки, кошти на виплату вказаної компенсації облрадою не передбачались. УПСЗН власних коштів та повноважень проводити виплати компенсації не мало. У зазначений період часу УПСЗН також не здійснювало контроль за обсягом та часом надання ОСОБА_1 соціальних послуг своєму чоловікові ОСОБА_3
Також представник УПСЗН зазначив, що у відповідності Закону України «Про соціальні послуги», Постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2004 року № 558 «Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги», кошти для здійснення компенсаційних виплат фізичним особам, які надають соціальні послуги, повинні передбачати обласні державні адміністрації під час формування проектів відповідних місцевих бюджетів. УПСЗН, як орган виконавчої влади, діяло лише в межах чинного законодавства і не припустило протиправних дій щодо ОСОБА_1 Сума боргу УПСЗН перед ОСОБА_1 становить 72,45 гривень, за період з 1 по 31 березня 2006 року.
Представник відповідачів Виконавчого комітету Слов’янської міської Ради, Слов’янської міської Ради позовні вимоги прокурора м. Слов’янська заявлені в інтересах ОСОБА_1 не визнав і просив у їх задоволенні відмовити. У ході судового розгляду справи представник відповідачів дав показання аналогічні показанням представника УПСЗН Слов’янської міської Ради.
Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до переконання, що: адміністративний позов прокурора м. Слов’янська в інтересах ОСОБА_1 до УПСЗН Слов’янської міської Ради, Виконавчому комітету Слов’янської міської Ради, Слов’янської міської Ради, про зобов’язання нарахування та виплати компенсаційних виплат особі, яка надає соціальні послуги, підлягає частковому задоволенню.
Так у ході судового засідання достовірно було встановлено, що:
ОСОБА_1 надає соціальні послуги своєму чоловіку ОСОБА_3, який згідно довідки МСЕК від 10 лютого 2006 року, являється інвалідом 1 групи безстроково і потребує стороннього догляду.
За заявою ОСОБА_1, УПСЗН Слов’янської міської Ради, протоколом № 602125 від 30 травня 2006 року, призначені компенсаційні виплаті, як фізичній особі, яка надає соціальні послуги: з 1 березня 2006 року по 31 березня 2006 року – 72,45 гривень; з 1 квітня 2006 року по 30 вересня 2006 року – 74,40 гривень; з 1 жовтня 2006 року по 31 грудня 2006 року – 75,75 гривень.
В подальшому УПСЗН Слов’янської міської Ради компенсаційні виплати ОСОБА_1, як фізичній особі, яка надає соціальні послуги – не призначались.
Згідно листів УПСЗН Слов’янської міської Ради від: 6 травня 2006 року, 24 жовтня 2006 року, 21 грудня 2006 року, 28 лютого 2007 року, 4 травня 2007 року, 3 вересня 2007 року, 12 травня 2009 року, Паспортів бюджетних програм УПСЗН Словьянської міської Ради на 2006-2009 роки слідує, що компенсаційні виплати ОСОБА_1, як фізичній особі, яка надає соціальні послуги за період з 1 по 31 березня 2006 року не здійснено, а в подальшому починаючи з квітня 2006 року дані виплати припинено через відсутність коштів у місцевому бюджеті. Кошторисом видатків на 2006 рік передбачено 40 тисяч гривен, які використано у першому кварталі 2006 року. Видатки місцевого бюджету не передбачають кошти на зазначений вид виплати. Бюджетом Слов’янської міської Ради на 2007-2009 роки кошти на виплату зазначеної компенсації не передбачалися.
Для розгляду проблем фінансування, що виникають при фінансуванні програм соціального захисту, Виконком Слов’янської міської Ради листом від 19 вересня 2007 року звертався до Міністерства праці та соціальної політики України з проханням передбачити при формуванні бюджету 2008 року видатки для здійснення компенсаційних виплат фізичним особам, які надають соціальні послуги.
Згідно частини шостої статті 7 Закону України «Про соціальні послуги» слідує, що: ф ізичним особам, які надають соціальні послуги, призначаються і виплачуються компенсаційні виплати в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини шостої статті 7 Закону України «Про соціальні послуги», Кабінетом Міністрів України від 29 квітня 2004 року прийнято постанову № 558 « Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги», якою встановлено:
«2. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київської та Севастопольський міським державним адміністраціям під час формування проектів відповідних місцевих бюджетів передбачати згідно із статтею 91 Бюджетного кодексу кошти для здійснення компенсаційних виплат фізичним особам, які надають соціальні послуги, у складі видатків на фінансування місцевих програм соціального захисту та соціального забезпечення.»
Вказаною Постановою Кабінету Міністрів України № 558 від 29 квітня 2009 року встановлено вичерпний перелік місцевих бюджетів, в яких зобов’язані передбачати видатки на виконання даної постанови. Дія цієї постанови в Донецькій області в частині виділення коштів поширюється виключно на формування обласного бюджету і не поширюється на формування міського бюджету м. Слов’янська, Донецької області.
Згідно п. 10 ст. 78 Бюджетного кодексу України слідує, що:
«10. Після введення в дію закону про Державний бюджет України органам державної влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, що призводять до виникнення нових бюджетних зобов'язань місцевих бюджетів, які не забезпечені бюджетними асигнуваннями, без визначення джерел коштів, виділених державою для виконання цих зобов'язань.»
Також відповідно до вимог статей 7, 22, 51, 85 Бюджетного Кодексу України слідує, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань. Будь які зобов’язання взяті без відповідних бюджетних асигнувань не вважаються бюджетними зобов’язаннями і витрати на них не здійснюються. Заборонено здійснювати впродовж бюджетного періоду, не віднесені до місцевих бюджетів на фінансування бюджетних установ та програм, одночасно з різних бюджетів. Органи місцевого самоврядування не несуть відповідальності за бюджетні зобов’язання держави.
Таким чином в ході судового розгляду також встановлено, що УПСЗН Слов’янської міської Ради компенсаційні виплати фізичним особам, які надають соціальні послуги здійснюють за рахунок видатків, що передаються місцевим бюджетам в порядку міжбюджетних трансферів, з обласного бюджету. При формуванні б юджету Слов’янської міської Ради кошти на виплату зазначеної компенсації не повинні бути передбачені.
УПСЗН Слов’янської міської Ради, як виконавчий орган, здійснюючи компенсаційні виплати фізичним особам, які надають соціальні послуги, повинно керуватись Законом України «Про соціальні послуги», Постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2004 року № 558 «Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги». Зазначені компенсаційні виплати УПСЗН виплачує в межах наданих йому бюджетних коштів. УПСЗН Слов’янської міської Ради не приймає участь у формуванні обласного бюджету, та не вирішує питання про розмір виділення відповідного видатку на дані виплати, а тому його дії щодо невиплати ОСОБА_1 компенсаційних виплат за надання соціальних послуг починаючи з 1 квітня 2006 року не можуть бути визнані протиправними.
Вимоги прокурора м. Слов’янська щодо стягнення з відповідача суми боргу – несплачених компенсаційних виплат на користь ОСОБА_1, як фізичної особі яка надає соціальні послуги, з урахуванням встановленого індексу інфляції за період з 1 березня 2006 року по день прийняття судом рішення – не підлягають задоволенню, оскільки відповідно вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв’язку з порушенням термінів їх виплати» № 159 від 21 лютого 2001 року, з подальшими змінами - розрахунок індексації не проведено і розмір зазначеної суми позивачем не визначено.
Виходячи з викладеного суд вважає, що вимоги позивачки підлягають частковому задоволенню: дії Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради щодо невиплати ОСОБА_1 компенсаційних виплат за надання соціальних послуг, за період з 1 березня 2006 року по 31 березня 2006 року необхідно визнати протиправними, та зобов’язати відповідача здійснити ОСОБА_1 виплату недоотриманої суми виплат, за вказаний період часу, в розмірі 72 гривні 45 копійок.
В інший частині позивні вимоги необхідно залишити без задоволення, у зв’язку з їх безпідставністю та недоведеністю.
На підставі викладеного, керуючись Бюджетним кодексом України, Законом України «Про соціальні послуги», Постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2004 року № 558 «Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги», ст. ст. 11, 14, 86, 161-163 КАС України , суд –
ПОСТАНОВИВ:
Позов прокурора м. Слов’янська в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради, Виконавчому комітету Слов’янської міської Ради, Слов’янської міської Ради, про зобов’язання нарахування та виплати компенсаційних виплат особі, яка надає соціальні послуги – задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради Донецької області щодо невиплати ОСОБА_1 компенсаційних виплат за надання соціальних послуг за період з 1 березня 2006 року по 31 березня 2006 року - протиправними.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради провести ОСОБА_1 виплату компенсаційних виплат, за рахунок місцевого бюджету Слов’янської міської Ради, за період з 1 березня 2006 року по 31 березня 2006 року в розмірі 72,45 гривень.
В іншій частині позовні вимоги прокурора м. Слов’янська в інтересах ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Звільнити Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради від сплати судового збору.
Постанова може бути оскаржена до адміністративного апеляційного суду Донецької області, через Слов’янський міськрайонний суд. Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів, з дня проголошення постанови, а апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, одночасно надіславши дану скаргу до апеляційного адміністративного суду Донецької області.
Постанова складена в одному екземплярі в нарадчий кімнаті.
Суддя Слов'янського міськрайонного суду
Кривошеєв Д.А.
.