Справа № 22а-790/07

ряд.ст.зв. № 12                                                                                         

                                                 У Х В А Л А

                                                  ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

                                                                                                                     

            03 липня  2007 року                                                                                         м.Львів                              

                                                                                      

 

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

доповідача у справі судді       Любашевського В.П.

суддів                                        Нос С.П.

                                       Яворського І.О.

секретаря судового засідання  Гідей К.М.

осіб, які взяли участь у справі:

від позивача - ОСОБА_1., представник ОСОБА_2. (на підставі довіреності від 21.03.2007 року);

від відповідача - ОСОБА_3, головний спеціаліст відділу судової роботи юридичного управління Львівської міської ради ( на підставі довіреності  від 05.01.07 р. №1.7 вих.-13)

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на постанову Галицького районного суду м. Львова від 06 березня 2007 року у справі № 2а-517/2007 

за позовом ОСОБА_1

до Львівської міської ради

про визнання незаконним та скасування положення підпункту 1.1 пункту 1 статті 62 Регламенту Львівської міської ради, про зобов′язання прийняти рішення про внесення змін до статті 62 Регламенту Львівської міської ради в частині прийняття нормативних та інших актів ради у формі рішення, -

 

ВСТАНОВИЛА:

 

               Позивач - ОСОБА_1 звернувся в Галицький районний суд м.Львова з позовом до відповідача Львівської міської ради.

              

               У позовній заяві позивач просить суд: зобов′язати відповідача - Львівську міську раду утриматися від прийняття нормативних та інших актів у формі ухвал; визнати неправомірним та скасувати положення підпункту 1.1 пункту 1 статті 62 Регламенту Львівської міської ради, затвердженого ухвалою Львівської міської ради № 158 від 21.09.2006 р. «Про регламент Львівської міської ради»; зобов′язати Львівську міську раду прийняти рішення про внесення змін до статті 62 Регламенту Львівської міської ради, затвердженого ухвалою Львівської міської ради № 158 від 21.09.2006 р. «Про регламент Львівської міської ради» в частині прийняття нормативних та інших актів ради у формі рішення. В порядку ст. 137 КАС України змінив позовні вимоги - просить суд зобов′язати відповідача - Львівську міську раду: визнати незаконним та скасувати положення підпункту 1.1 пункту 1 статті 62 Регламенту Львівської міської ради, затвердженого ухвалою Львівської міської ради № 158 від 21.09.2006 р. «Про регламент Львівської міської ради»; зобов′язати Львівську міську раду прийняти рішення про внесення змін до статті 62 Регламенту Львівської міської ради, затвердженого ухвалою Львівської міської ради № 158 від 21.09.2006 р. «Про регламент Львівської міської ради» в частині прийняття нормативних та інших актів ради у формі рішення; зобов′язати Львівську міську раду невідкладно опублікувати резолютивну частину постанови про визнання незаконним положення підпункту 1.1 пункту 1 статті 62 Регламенту Львівської міської ради, затвердженого ухвалою Львівської міської ради № 158 від 21.09.2006 р. «Про регламент Львівської міської ради», в газеті «Ратуша» після набрання постановою законної сили.

 

            Постановою Галицького районного суду м. Львова від 06 березня 2007 року у справі № 2а-517/2007 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1- відмовлено.

           

            В апеляційній скарзі позивач просить суд скасувати постанову суду першої інстанції від 06.03.2007р. у справі № 2а-517/2007 з підстав недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідності висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального та процесуального  права, що призвело до неправильного вирішення справи.

 

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1. та представник позивача ОСОБА_2. підтримали доводи апеляційної скарги, просять суд скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Представник відповідача просить суд залишти апеляційну скаргу без задоволення. А постанову суду першої інстанції - без змін.

 

За даних обставин справи, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін з наступних підстав:

          

Пунктом 1 ч.1 ст. 17 КАС України встановлено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних та юридичних осіб із суб′єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

           

               Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить зобов′язати відповідача - Львівську міську раду: 1.визнати незаконним та скасувати положення підпункту 1.1 пункту 1 статті 62 Регламенту Львівської міської ради, затвердженого ухвалою Львівської міської ради № 158 від 21.09.2006 р. «Про регламент Львівської міської ради»; 2.зобов′язати прийняти рішення про внесення змін до статті 62 вказаного Регламенту Львівської міської ради та 3.зобов′язати відповідача невідкладно опублікувати резолютивну частину постанови про визнання незаконним положення підпункту 1.1 пункту 1 статті 62 Регламенту Львівської міської ради, затвердженого ухвалою Львівської міської ради № 158 від 21.09.2006 р. «Про регламент Львівської міської ради», в газеті «Ратуша» після набрання постановою законної сили.

 

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов′язковими до виконання на відповідній території.

 

Згідно п.2 ст. 4 Європейської Хартії місцевого самоврядування, місцева влада в межах закону має повне право вирішувати будь-яке питання, що не вилучене із сфери її компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

 

В силу п.1 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», затвердження питання регламенту ради відноситься до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад і вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

 

Пунктом 1 Ухвали 2-ої сесії 5-го скликання Львівської міської ради від 21.09.2006 р. № 158 «Про регламент Львівської міської ради» затверджено Регламент Львівської міської ради згідно з додатком.

 

У відповідності до пп.1.1 п.1 ст. 62 Регламенту Львівської міської ради, на пленарних засіданнях Рада може приймати нормативні та інші акти у формі ухвали - рішення Ради, прийнятого у межах її компетенції для досягнення певної цілі, що спричинює певні юридичні наслідки.

 

В апеляційній скарзі скаржник посилається на п.1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якою встановлено, що рада в межах своїх поноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

 

Судом першої інстанції правильно встановлено, що термін «рішення» є значно ширшим в своєму контексті поняттям і по своїй суті не суперечить постановленню органом місцевого самоврядування нормативного акта з іншою назвою, у тому числі ухвали, оскільки законодавець закріплює даною нормою форму нормативного акта, а не його назву.

 

               Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи і з додержанням норм матеріального та процесуального права прийнято постанову від 06 березня 2007р. За даних обставин справи відсутні підстави для її скасування.

 

З огляду на викладене, керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 206 КАС України, колегія суддів, -

 

У Х В А Л И Л А:

 

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Галицького районного суду м. Львова від 06 березня 2007 року у справі № 2а-517/2007 залишити - без задоволення, а постанову суду - без змін.

 

 

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена, шляхом подання касаційної скарги, безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного місяця після набрання нею законної сили.

 

 

 

        Судді                                                               В.П.Любашевський

 

                                                                                                      С.П.Нос

 

                                                                                                      І.О.Яворський