АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ    СУД    ДОНЕЦКОЙ    ОБЛАСТИ 

 Дело № 11-657(4Т.)                                            Судья 1-ой инстанции:Минаев И.Н. 

Категория: ч.1 ст.366, ч.2 ст. 365 УК Украины               Докладчик: Огурецкий В.П. 

   ОПРЕДЕЛЕНИЕ 

ИМЕНЕМ УКРАИНЫ 

 13 апреля 2010 года коллегия судей судебной палаты по уголовным делам Апелляционного суда Донецкой области в составе: 

 председательствующего судьи       Огурецкого В.П. 

судей                     Смирновой В.В., Мозговенко В.В. 

с участием прокурора             Хорса К.Б.         

оправданного                         ОСОБА_1 

защитника                           ОСОБА_2 

представителя истца                 ОСОБА_3   

 рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Донецке 

апелляцию прокурора, принимавшего участие в рассмотрении дела  

на приговор Славянского горрайонного суда Донецкой области от 16 декабря 2009 года которым   ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уроженец г. Славянска, Донецкой области, гражданин Украины, образование высшее, женат, на иждивении имеет несовершеннолетнего ребенка, работающий до 27 марта 2009 года работал в должности начальника Управления ветеринарной медицины в Славянском районе, проживает АДРЕСА_1, ранее не судимый, депутат Славянского районного Совета,                     оправдан по ч.1 ст. 366, ч.3 ст. 365 УК Украины за отсутствием в его действиях состава преступления.    УСТАНОВИЛА: 

 ОСОБА_1 органами досудебного следствия обвиняется в том, что он, работая - начальником Управления ветеринарной медицины в Славянском районе, являясь должностным лицом, выполняя организационно - распорядительные и административно - хозяйственные функции по управлению работой учреждения, полномочия которого определены ст. 7 Закона Украины «О ветеринарной медицине», в интересах третьих лиц, умышленно выполнил действия, которые явно выходят за границы предоставленных ему прав и полномочий, незаконно, превышая свои должностные полномочия, вопреки интересам государства, в нарушение требований ст.1, п.1 1 ст.З, ч.2 ст.15, ч.5 ст.32, ч.1 ст.97 и ч.1, 2 ст.99 Закона Украины "О ветеринарной медицине", п.п.1, 4, 6 ст.33, п.2 ст. 34 Закона Украины "О безопасности и качестве продовольственных продуктов", ч.4 п.п. 19, 26 «Вопросы Государственного департамента ветеринарной медицины», которые утверждены постановлением КМУ №1075 от 30.08.07, п. п. 1.2., 2.2, 2.3 и 3.3 Положения о государственном ветеринарно-санитарном надзоре и контроле за деятельностью субъектов хозяйствования о забое животных, переработке, сохранности, транспортировании и реализации продуктов животноводческого происхождения, которое утверждено приказом Главного государственного инспектора ветеринарной медицины Украины от 01.09.00 №45, п. 7.2. Ветеринарно-санитарных правил для боен, убойно-санитарных пунктов хозяйств и подворного забоя животных, утвержденных приказом Министерства аграрной политики Украины №4 от 14.01.04, п. п. 3.2, 4.2 Правил предубойного ветеринарного осмотра животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утвержденных приказом Министерства аграрной политики Украины №28 от 07.06.02, п.40 Правил торговли на рынках, утвержденных приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции №57/188/84/105 от 26.02.02, п.п. 6, 7 Положения о городской (районной) государственной больнице ветеринарной медицины, утвержденного приказом Государственного департамента ветеринарной медицины 24.12.02 за №74, функциональных обязанностей начальника управления ветеринарной медицины в Славянском районе, на протяжении 2008 года, оказывал содействие должностным лицам частного предприятия - директору ООО "Славянская клиника ветеринарной медицины" ОСОБА_4 (далее ООО «СКВМ») и врачу ООО "СКВМ" ОСОБА_5, предоставил им статус официальных (уполномоченных) врачей ветеринарной медицины по осуществлению ветеринарного надзора и контроля за деятельностью субъектов хозяйствования при забое животных, переработке, хранении, транспортировке и реализации продукции животного происхождения на 2008 год, при использовании которого последними после проведения клинического предубойного осмотра животных от имени ООО «СКВМ» на протяжении 2008 года выдавались ветеринарные справки для юридических и физических лиц в количестве 3842 штук о разрешении забоя животных с дальнейшей реализацией мяса на рынках г.Славянска, что причинило наступление тяжких последствий в виде не поступления на бюджетный счет Славянской государственной больницы ветеринарной медицины денежных средств в сумме 88 366 грн., то есть на сумму более чем в 250 раз превышающую необлагаемый налогом минимум доходов граждан. 

ОСОБА_1 в соответствии с приказом начальника Управления ветеринарной медицины в Донецкой области №48к от 28.12.02, был назначен на должность начальника управления ветеринарной медицины в Славянском районе. Работая в должности начальника управления, ОСОБА_1, полномочия которого определеныст.7 Закона Украины «О ветеринарной медицине» и функциональными обязанностями начальника управления ветеринарной медицины в Славянском районе, в здании, расположенном по адресу: Донецкая область, Славянск, ул. Рыночная, 5, в интересах третьих лиц, умышленно выполнил действия, которые явно выходят за пределы предоставленных ему прав и полномочий, незаконно, превышая свои должностные полномочия, вопреки интересам государства, на основании п.3.1 приказа Государственного департамента ветеринарной медицины от 24.12.03 №102, ОСОБА_1 как начальником управления, по форме списка, которая была ему доведена письмом Главного государственного инспектора ветеринарной медицины Украины №15-2/5044 от 22.11.07, с использованиемподчиненной-специалиста1категориипокадровойработе Управления ветеринарной медицины в Донецкой области ОСОБА_6, которой 10 декабря 2007года был напечатан и распечатан  список ветеринарных врачей, которым предоставлялся статус специального (уполномоченного) врача ветеринарной медицины по осуществлению ветеринарного надзора и контроля за деятельностью субъектов хозяйствования при забое животных, переработке, хранении, транспортировке и реализации продукции животного происхожденияна2008год,гдевтекстуказанногоиска, заверенного личной подписью начальника управления ОСОБА_1 и мокрой печатью управления ветеринарной медицины в Славянском районе, в нарушение требований ст. 1, п.11 ст.З, ч.2 ст. 15, ч.5 ст.32, 
! ст.97 и ч.1, 2 ст.99 Закона Украины "О ветеринарной медицине",  где сказано - «уполномоченный 
унциальный)  врач  ветеринарной  медицины это врач ветеринарной медицины, уполномоченный комитетом осуществлять определенные функции  государственного  ветеринарно-санитарного контроля и надзора», «основными заданиями государства в области ветеринарной медицины является: осуществление предубойного клинического осмотра животных», «государственные инспектора ветеринарной медицины и уполномоченные врачи ветеринарной медицины контролируют соблюдение требований по идентификации, обороту и перемещению животных, включая ветеринарные документы,   которые требуются при перемещении  или  транспортировке  животных»,  «выдача  соответствующих ветеринарных документов осуществляется на платной основе»,«финансирование и материально-техническое обеспечение государственной службы ветеринарной медицины осуществляется за счет средств общего и специального фондов Государственного бюджета Украины», п.п.1, 4, 6 ст. ЗЗ, п.2 ст. 34 Закона Украины"О безопасности и качестве продовольственных продуктов", где сказано - "Запрещается забой животных, которые не сопровождаются ветеринарным документом, который удостоверяет здоровье животных, которые направляются на забой, и ветеринарно-санитарное состояние мощности (объекта) происхождение таких животных", "государственный ветеринарный контроль является обязательным для всех животных перед забоем", "Ветеринарный инспектор проводит инспекцию до и после забоя всех здоровых и больных порнокопытных и других копытных", «государственный вётеринарно-санитарный контроль осуществляют специальные врачи ветеринарной медицины», ч.4 п.п. 19, 26 «Вопросы Государственного департамента ветеринарной медицины», которые утверждены постановлением КМУ №1075 от 30.08.07, где сказано госкомветмедицины в соответствии с возложенными на него заданиями осуществляет государственный ветеринарно-санитарный контроль за перемещением животных», «осуществляет государственный санитарно-санитарный контроль и надзор за животными», п. п. 1.2., 2.2, 2.3и3.3Положенияогосударственном ветеринарно-санитарном надзоре и контроле за деятельностью субъектов хозяйствования о забое животных, переработке, сохранности, транспортирования и реализации продуктов животноводческого происхождения, которое утверждено приказом Главного государственного инспектора ветеринарной медицины Украины от 01.09.00 №45, где сказано «государственный ветеринарно  санитарный надзор и контроль осуществляют органы государственного управления, а именно: Государственный Департамент ветеринарной медицины Министерства аграрной политики Украины  и   территориальные органы - управление ветеринарной медицины в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, городах областного значения, районах и специально назначенные врачи  ветеринарной медицины, которые имеют полномочия Госдепартамента ветеринарной медицины специальные врачи ветеринарной медицины)», «официальные врачи ветеринарной медицины и их заместители подчиняются главным государственным инспекторам ветеринарной медицины районов, городов, областей, находятся в штате районной (городской) государственной больницы ветеринарной медицины, и содержатся за счет средств общего и специального фондов Государственного бюджета Украины», п. 7.2. Ветеринарно-санитарных правил для боен, убойно-санитарных пунктов хозяйств и подворного забоя животных, утвержденных приказом Министерства аграрной политики Украины №4 от > 1.04, где сказано «подворный забой животных разрешается только по согласованию и под надзором специалиста государственного учреждения ветеринарной медицины», п.п. 6, 7 Положения о городской районной) государственной больнице ветеринарной медицины, утвержденного приказом Государственного Департамента ветеринарной медицины 24.12.02 за №74, где сказано «в штат больницы входят специальные врачи ветеринарной медицины, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством», «должностные лица больницы, которые являются государственными инспекторами ветеринарной медицины, имеют право: осуществлять государственный вётеринарно-санитарный контроль и надзор за поступлением и забоем животных,  переработкой,  хранением, транспортировкой и реализацией продукции животного происхождения; осуществлять государственный ветеринарно-санитарный контроль и надзор на рынках, других предприятиях торговли,  где организована продажа животных, продукции животного и растительного происхождения», п. п. 3.2, 4.2 Правил предубойного ветеринарного осмотра животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утвержденных приказом Министерства аграрной политики Украины №28 от 07.06.02, где сказано -«Предубойный ветеринарный осмотр животных  и  ветеринарно-санитарную  экспертизу  мяса и мясопродуктов осуществляют специалисты государственных учреждений ветеринарной медицины, а также специалисты подразделений ветеринарной медицины  министерств, других центральных органов исполнительной власти и их территориальных органов и т.п.,  которые прошли специальную подготовку и аттестованные в установленном порядке», «не допускается забой животных на мясо без разрешения специалиста ветеринарной медицины и  проведения  их  поголовного клинического обзора перед забоем»,п.40 Правил торговли  на рынках,  утвержденных  приказом  Министерства экономики  и  по вопросам европейской интеграции №57/188/84/105 от 26.02.02, где сказано - «на рынках разрешается продавать пищевые продукты, не запрещенные для реализации. Такие пищевые продукты можно  продавать только при условии: мясо, полученное от забоя скота в собственных или фермерских хозяйствах  - наличия ветеринарной справки о предубойном клиническом состоянии животного или ветеринарного свидетельства(справки), выданных местным учреждением  государственной ветеринарной медицины, и заключением государственной лаборатории   ветеринарно-санитарной  экспертизы  на  рынке», функциональных обязанностей  начальника управления ветеринарной медицины в Славянском районе, были  незаконно внесены должностные лица частного предприятия - директор ООО «СКВМ» ОСОБА_4, на которую возложено  осуществлять государственный ветеринарный надзор  и  контроль  за  ООО  «СКВМ»  и ветеринарный врач ООО "СКВМ" ОСОБА_5, на которого  было возложено осуществлять государственный ветеринарный надзор и контроль: за колбасным цехом ЧП Майоров, при этом данные лица не работают в государственном предприятии ветеринарной медицины и такой статус иметь не могут.  Продолжая свой преступный умысел, ОСОБА_1, являясь должностным лицом, в интересах третьих лиц, незаконно, превышая свои должностные полномочия, вопреки интересам государства, в декабре 2007 года, лично подписанный и с мокрой печатью управления направил вышеуказанный список в управление ветеринарной медицины в Донецкой области, которым после согласования, данные списки были направлены в Госкомветмедицины, где на основании приказа №1 от 17.01.08 были утверждены главным государственным инспектором ветеринарной медицины Украины.  В последующем, в течении 2008 года, должностные лица - директор ООО "СКВМ" ОСОБА_4 и ветеринарный врач ООО "СКВМ" ОСОБА_5, имея и используя статус официального (уполномоченного) врача ветеринарной медицины на осуществление государственного ветеринарного надзора и контроля за деятельностью субъектов хозяйствования при забое животных, переработки, хранении, транспортировки и реализации продукции животного происхождения, в арендуемом кабинете, по адресу: Донецкая область, г. Славянск, ул. Рыночная, 5, юридическим и физическим лицам, проживающим в г. Славянске и Славянском районе, выдали от имени и в интересах частого предприятия ООО «СКВМ» ветеринарные справки о результатах клинического предубойного осмотра 3842 животных для их дальнейшего забоя и реализации на рынках г. Славянска. 

Согласно справки Славянской районной государственной больницы от 10.04.09, согласно действующего прейскуранта, при выдаче государственным предприятием ветеринарных справок о результатах клинического предубойного осмотра 3842 животных для их забоя и реализации мяса сумма полученных средств составила бы 88 366 гривны. 

Таким образом, своими умышленными действиями ОСОБА_1 совершил преступление, квалифицируемое как превышение служебных полномочий, т.е. умышленно совершил действия, которые явным образом выходят за пределы предоставленных ему прав и полномочий, что причинило наступления тяжких последствий государственным интересам. 

ОСОБА_1 также обвинялся в том, что внес в списки ветеринарных врачей, которым предоставляется статус официального (уполномоченного) врача ветеринарной медицины на 2008 и 2009 годы заведомо ложные сведения о функционировании и существовании субъекта хозяйствования  колбасного цеха ЧП Майоров, за которым официальным врачем ОСОБА_7 будет осуществляться государственный ветеринарный надзор и контроль. 

 В апелляции и дополнениях к ней прокурор указывает, что выводы суда об отсутствии в действиях ОСОБА_1 составов преступлений, предусмотренных ч.3 ст.365 и ч.1 ст.366 УК не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Суд дал одностороннюю и неполную оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, неправильно оценил законодательство и иные нормативные акты, регулирующие порядок наделения ветеринарных врачей статусом официальных (уполномоченных) врачей по осуществлению ветеринарного надзора и контроля за деятельностью субъектов хозяйствования при забое животных, переработке, хранении, транспортировке и реализации продукции животного происхождения. Полагает, что виновность ОСОБА_1 в ходе судебного разбирательства полностью подтвердилась. Кроме этого, указывает на то, что судом допущено существенное нарушение УПК, поскольку приговор выносился не в совещательной комнате и таким образом была нарушена тайна совещательной комнаты. Просит приговор отменить, а дело направить на новое судебное рассмотрение. 

 Заслушав докладчика, прокурора, поддержавшего доводы апелляции, представителя гражданского истца, также полагавшего, что приговор подлежит отмене, защитника и оправданного, полагавших, что приговор следует оставить без изменения, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляции, коллегия судей приходит к выводу, что апелляция подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

 Согласно требований ст.370 УПК существенным нарушением требований уголовно-процессуального закона, влекущего отмену приговора с направлением дела на новое судебное рассмотрение, являются такие нарушения требований этого Кодекса, которые воспрепятствовали или могли воспрепятствовать суду полно и всесторонне рассмотреть дело и постановить законный, обоснованный и справедливый приговор или постановление. 

Статьей 324 УПК предусмотрено, что, постановляя приговор в совещательной комнате ( ст.322 УПК), суд должен разрешить вопросы, указанные в этой статье, в частности  имело ли место деяние, в совершении которого обвиняется подсудимый, имеет ли это деяние состав преступления и какой именно статьей уголовного закона он предусмотрен, виновен ли подсудимый в совершении этого преступления. Статьей 332 УПК предусмотрено, что только разрешив вопросы, которые подлежат разрешению в совещательной комнате, суд составляет приговор. 

Как следует из материалов уголовного дела, суд указанные требования закона не выполнил. 

Так, как видно из протокола судебного заседания, суд 16 декабря 2009 года в 11 часов после перерыва продолжил судебное рассмотрение дела и предоставил подсудимому ОСОБА_1 последнее слово, краткое изложение которого зафиксировано на 2,5 страницах печатного текста. Затем суд удалился в совещательную комнату, вышел из нее, провозгласил приговор и разъяснил его содержание и порядок обжалования. Судебное заседание было закончено в 12 часов 30 минут. Как видно из дела, текст приговора составляет 16 листов и написан мелким печатным шрифтом. Из текста возражений на апелляцию, поданных оправданным, усматривается, что суд удалился в совещательную комнату в 11 часов 20 минут, что вполне согласуется с объемом зафиксированного в протоколе последнего слова и текстом этого последнего слова, приложенного к протоколу. Следовательно, у суда на выполнение требований ст. 324 ( разрешение вопросов, которые суд обязан разрешить в совещательной комнате ), ст. 332 ( составление приговора ), ст. 341 ( провозглашение приговора и разъяснение его содержания и права обжалования ) ушел 1 час 10 минут.  

Учитывая сложность вопросов, которые суд должен был разрешить в совещательной комнате, сложность мотивировочной части приговора и объем приговора, коллегия судей приходит к убеждению, что объективно суд за указанное чрезвычайно короткое время не мог полностью выполнить все указанные процессуальные действия, которые являются гарантией вынесения законного, обоснованного и справедливого приговора.  

Нарушение порядка вынесения приговора, его составления и провозглашения являются существенными нарушениями уголовно-процессуального закона, поскольку они могли воспрепятствовать суду полно и всесторонне рассмотреть дело и постановить законный, обоснованный и справедливый приговор. 

При таких обстоятельствах приговор подлежит отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение. 

При новом рассмотрении дела суду необходимо полно и всесторонне рассмотреть дело и постановить законный, обоснованный и справедливый приговор с соблюдение установленной уголовно-процессуальным законом процедуры. 

 На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 365, 366, 367, 370 УПК Украины, коллегия судей  
                            о п р е д е л и л а :    Апелляцию прокурора удовлетворить. 

Приговор Славянского горрайонного суда Донецкой области от 16 декабря 2009 года в отношении ОСОБА_1 отменить, а дело направить на новое судебное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей. 

  Судьи