АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22 - 2818 Головуючий у 1 інстанції: Пушкарьова С.П.
2010 р. Суддя-доповідач: Бондар В.О.
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 червня 2010 року м. Запоріжжя
Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у складі:
Головуючого: Бондара В.О
суддів: Гончара О.С
. Кухаря С.В.
при секретарі: Карацюпа О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України (далі – УПФУ) в Василівському районі Запорізької області на постанову Василівського районного суду Запорізької області від 25 січня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до УПФУ в Василівському районі Запорізької області про визнання протиправними дій УПФУ в Василівському районі Запорізької області та зобов”язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати надбавки до пенсії як дитині війни, -
В С Т А Н О В И Л А:
04 січня 2010 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Василівському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов”язання зробити перерахунок надбавки до пенсії.
В позові зазначав, що він має статус дитини війни, а тому відповідно до ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” з 01 січня 2006 року має право на підвищення розміру пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком. У 2006-2007 роках така допомога не виплачувалась. З 22 травня 2008 року по 18 лютого 2009 року управління перерахувало і виплатило надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії. З 19 лютого 2009 року нарахування і виплата соціальної державної допомоги проводиться в розмірі 10% від мінімальної пенсі за віком, що є також порушенням її прав на отримання соціальної допомоги у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком. Проте відповідач відмовив в нарахуванні і виплаті державної соціальної допомоги. З цих підстав просив суд визнати протиправним дії УПФУ та зобов”язати здійснити перерахунок та виплату надбавки до пенсії за період з 19 лютого 2009 року по день розгляду даної справи в суді.
Постановою Василівського районного суду Запорізької області від 25 січня 2010 року позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області щодо не нарахування та невиплати нарахування ОСОБА_3 пенсії підвищеної на 30% мінімальної пенсії за віком у період з 04 січня 2009 року у розмірах, менших, ніж це передбачено ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.
Зобов”язано Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області донарахувати та виплатити ОСОБА_3 за період з 04 січня 2009 року по 25 січня 2010 року суму пенсії, підвищеної на 30% мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” та ст. 28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” і законодавчо встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати, з відрахуванням отриманих сум підвищення до пенсії у вказаний період.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з постановою суду, УПФУ в Василівському районі Запорізької області вказує, що суд порушив норми матеріального та процесуального права, просить скасувати постанов в частині задоволення позовних вимог, прийняти постанову суду про відмову в задоволенні позовних вимог.
Заслухавши у засіданні апеляційного суду доповідь судді-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції і обставин справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, позивач відповідно до абз.1 ч.1 Закону України „Про соціальних захист дітей війни” має статус дитини війни, що підтверджується відміткою у пенсійному посвідченні.
Відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальних захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу П Закону України № 107-УІ „Про державний бюджет України на 2008 рік” та про внесення змін до деяких законодавчих актів України текст статті 6 Закону України „Про соціальних захист дітей війни” було викладено в новій редакції, відповідно до якої розмір підвищення пенсії складав 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Проте, рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року визнано неконституційним положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік” щодо викладання положень ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” в новій редакції.
Таким чином, дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” було відновлено.
Задовольняючи позовні вимоги за період з 04 січня 2009 року, суд правильно виходив з того, що ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” у вказаному році не була обмежена у дії.
Доводи відповідача про відсутність виплат у зв”язку з відсутністю фінансування з Державного бюджету України суд обґрунтовано не визнав підставою для відмови у задоволенні вимог про перерахунок за відповідний період у 2009 році, оскільки саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов”язок перерахування та виплати пенсії з відповідними підвищеннями, в тому числі при відсутності достатніх коштів за рахунок власних з наступним їх погашенням з Державного бюджету України.
Отже аналогічні доводи апеляційної скарги про відсутність коштів і порядку розрахунку підвищення до пенсії колегія не вважає підставою для скасування правильного по суті судового рішення, зважаючи на можливість відповідача звернутися за встановленням порядку виконання судового рішення.
На час виникнення спірних правовідносин розмір мінімальної пенсії за віком визначався лише ст. 28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Згідно до ч.1 ст. 2 Закону України „Про прожитковий мінімум”, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, посилання суду на необхідність при обрахуванні підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” застосовувати розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, є правомірним, враховуючи, що чинним законодавством не встановлено іншого, ніж передбаченого даною статтею, мінімального розміру пенсії за віком. Висновок суду не суперечить вимогам ч.7 ст. 9 КАС України.
З урахуванням наведених обставин постанова суду щодо зобов”язання відповідача дорахувати і виплатити позивачеві передбачені законом надбавки за 2009 рік відповідає вимогам закону і скасуванню не підлягає.
Проте, зобов’язання відповідача здійснити перерахування та виплату пенсії з 04 січня 2009 року безпідставне, оскільки з позовної заяви видно, що по 18 лютого 2009 року управління перерахувало і виплатило надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії, тому відповідне перерахування та виплату слід вчинити з 19 лютого 2009 року.
Ухвалюючи ж рішення про донарахування і виплату надбавок за 2010 рік, суд першої інстанції не звернув уваги на те, що ст. 104 КАС України передбачений судовий захист вже порушеного права особи, а спори на майбутнє суд вирішувати не вправі.
З відповідним позовом про захист порушеного права позивач звернувся 04 січня 2010 року.
Допустимих доказів про порушення пенсійним фондом права позивача на отримання грошової надбавки у січні 2010 року останній суду не надав.
В ст. 95 Конституції України визначено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які витрати держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Відповідно до ст. 3 Бюджетного Кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему, становить один календарний рік, який починається з 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.
Зважаючи на те, що станом на 04 січня 2010 року (дати звернення позивача до суду) строк виплати надбавки за січень 2010 року ще не сплинув, Державний бюджет України на 2010 рік ще не був затверджений, достатніх підстав для висновку про порушення відповідачем вимог ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” у 2010 році суд першої інстанції не мав.
За таких обставин висновок суду першої інстанції щодо порушення Пенсійним фондом прав позивача у січні 2010 року є завчасним, а тому оскаржувана постанова відповідно до ст. 309 ЦПК України підлягає зміні в частині періоду перерахунку та виплати підвищення до пенсії, тобто з 19 лютого 2009 року до 31 грудня 2009 року.
Керуючись ст. ст. 307, 309, 314, 317 ЦПК України, колегія суддів,
В И Р І Ш И Л А:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області задовольнити частково.
Постанову Василівського районного суду Запорізької області від 25 січня 2010 року у цій справі змінити в частині початку та в частині кінцевого періоду донарахування та виплати підвищення до пенсії, тобто з 19 лютого 2009 року до 31 грудня 2009 року.
В іншій частині постанову залишити без змін.
Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскарженне шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня проголошення.
Головуючий: Судді: