Справа № 2а-1404/2009
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 грудня 2009 року Ново азовський районний суд
Донецької області
у складі: судді Бєльченко Л.А.
при секретарі Лавріненко М.М.
за участю представника Ушакової М.В.
відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Новоазовськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Новоазовської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій неправомірними та стягнення разової грошової допомоги до 5 травня за 2008р.,
в с т а н о в и в:
Позивач 30 вересня 2009 року звернувся до суду з даним адміністративним позовом до відповідача.
На підтвердження позовних вимог позивач зазначив, що він є інвалідом 3-ої групи як ліквідатор на ЧАЕС, в зв’язку з чим перебуває на обліку в Новоазовському Управлінні праці та соціального захисту населення Новоазовської районної державної адміністрації Донецької області. Відповідно до ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», належить до інвалідів війни та на підставі ч.5 ст.13 вказаного Закону він як інвалід 3-ої групи має право щорічно до 5 травня отримувати разову грошову допомогу у розмірі семи мінімальних пенсій за віком. Також позивачем вказано, що розмір мінімальної пенсії за віком складав у 2008 році – 572,40 грн.
Таким чином, відповідач повинен був виплатити позивачеві одноразову щорічну грошову допомогу за 2008р., як інваліду 3-ої групи у розмірі 3626,80 грн., але фактично за вказаний період йому було виплачено в розмірі-380,00 грн. Борг по виплаті складає 3626,80 грн. В зв’язку з чим, позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Новоазовської районної державної адміністрації Донецької області з проханням здійснити йому вказану виплату відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», але йому було відмовлено. На підставі викладеного позивач просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у виплаті йому щорічної разової грошової допомоги у розмірі, встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та стягнути на його користь недоотриману щорічну разову грошову допомогу за 2008р. у розмірі 3626,80 грн.
В судове засідання позивач не з`явився, надавши заяву, просить розглянути справу у його відсутність, позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Представник позивача, адвокат ОСОБА_3 не з`явився у судове засідання, надав заяву про розгляд справи у його відсутність.
Представник відповідача Ушакова М.В. в судовому засіданні адміністративний позов не визнала, в обґрунтування своїх заперечень зазначила, що відповідно до Бюджетного кодексу виключно Законом України про Державний бюджет України затверджується повноваження на реалізацію у відповідному році державних програм і заходів та здійснення платежів з конкретною метою.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 256 від 04.03.2002 року Управління праці та соціального захисту населення є головним розпорядником тільки тих коштів, які передбачені в районному бюджеті на виконання соціальних програм.
Цей Порядок визначає механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо пільг ветеранам війни і праці, особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» за рахунок субвенцій з державного бюджету.
На підставі ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Також звернула увагу на те, що позивач невірно вказав у позові розмір мінімальної пенсії на 2009р. Згідно Закону України «Про Державний бюджет України» розмір мінімальної пенсії у 2009р. складає 498,00грн.
Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, встановив наступне:
Позивач ОСОБА_2 віднесений до 1 категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та є інвалідом 3 групи, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_1 від 29.10.2008 року, довідками МСЕК.
Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (зі змінами та доповненнями станом на час розгляду спірних правовідносин), далі по тексту - Закон № 3551-ХІІ, визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
Відповідно до частини 2 статті 4 Закону № 3551-ХІІ до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни. Розділом 3 цього Закону визначені пільги ветеранам війни та гарантії їх соціального захисту.
Пунктом 2 частини 2 статті 7 вищевказаного закону передбачено, що до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання службових обов'язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами.
В обґрунтування позову позивач посилається на те, що відповідач не виплатив йому разову грошову допомогу за 2008р. на загальну суму 3626,80 грн.
Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Новоазовської районної державної адміністрації Донецької області № 06-3242 від 22.12.2009р. позивачеві, як інваліду війни 3 групи, було виплачено щорічну разову грошову допомогу за 2008 рік в розмірі 380 грн.
Частиною 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції станом на дні виплати визначено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам 1 групи - десять мінімальних пенсій за віком; 2 групи - вісім мінімальних пенсій за віком; 3 групи – сім мінімальних пенсій за віком.
Пунктом 20 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI частина 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» була викладена в наступній редакції: «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року № 183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань» передбачено, що у 2008 році виплата разової грошової допомоги інвалідам війни 3 групи здійснюється в розмірі 350 грн.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року по справі № 1-28/2008 були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пунктів 20 - 22 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Таким чином, з 22 травня 2008 року була відновлена дія частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за якою інвалідам війни 3 групи, до яких відноситься позивач, щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі сім мінімальних пенсій за віком.
Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI, передбачено, що для осіб, які втратили працездатність, на 2008 рік затверджений наступний розмір прожиткового мінімуму на одну особу з розрахунку на місяць: з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача з заявою від 10 серпня 2009 року за виплатою недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2008р., відповідач 18.08.2009 року листом (а/с 6) відмовив позивачеві в доплаті невиплаченої щорічної разової грошової допомоги. Зважаючи на вищевикладене, суд вважає дії відповідача неправомірними щодо відмови в виплаті позивачеві щорічної разової допомоги до 5 травня за 2008р. в розмірі, передбаченому статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідно до статті 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету.
Суд не приймає посилання скаржника на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Керуючись ст.ст.2-15,17-18,33-35,41-42,47-51,56-59,69-71,79,86,87,94,99,104-107,110-112,121,122-143,151-154,158,162,163,167,185-186,25 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Новоазовської районної державної адміністрації Донецької області про стягнення разової грошової допомоги до 5 травня за 2008р. задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Новоазовської районної державної адміністрації Донецької області щодо не нарахування ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2008р. у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.
Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Новоазовської районної державної адміністрації Донецької області зробити перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2008р. ОСОБА_2 в розмірі, встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням фактично здійснених виплат.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суд першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого КАС України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя