ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
06 серпня 2009 року < Час проголошення > № 2а-9359/09/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Бачуна О.В. при секретарі судового засідання Рисику Р.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Фонд державного майна України
до Державний реєстратор Шевченківської районної у м.Києві державної адміністрації
про визнання протиправними дії
Представники:
Від позивача: Ісаєвська О.В. - п/к (дов. від 05.08.09 р.)
Від відповідачів: Лісовський А.В. - нач.юр.від. (дов. від 01.09.08 р.)
Від 3-ї особи: не з'яв.
Обставини справи:
Позовні вимоги заявлені про визняння протиправними дій державного реєстратора Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації, проведені 11.08.08 р. (номер запису 10741050032006797) державної реєстрації змін до статуту Відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" (код ЄДРПОУ 21560766), скасування змін до статуту, що викладені у новій редакції ВАТ "Укртелеком" (код ЄДРПОУ 21560766), які були зареєстровані 11.08.08 р. державним реєстратором Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації (номер запису 10741050032006797), зобов'язати Шевченківську районну у м. Києві державну реєстрацію внести запис щодо скасування державної реєстрації від 11.08.08 р. (номер запису 10741050032006797) державної реєстрації змін до статуту Відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" (код ЄДРПОУ 21560766).
В судовому засіданні 06.08.09 р. сторонами подано клопотання про перехід до розгляду справи у судовому засіданні згідно ч. 3 ст. 121 КАС України.
В судовому засіданні 06.08.09 р. оголошено резолютивну частину постанови про задоволення позовних вимог.
Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -
ВСТАНОВИВ:
Згідно протоколу № 7 загальних зборів акціонерів Відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" від 07.08.08 року по дев’ятому питанню порядку денного зборів було вирішено: внести та затвердити зміни та доповнення до Статуту ВАТ "Укртелеком" шляхом викладення Статуту в новій редакції; доручити Правлінню товариства зареєструвати зміни та доповнення до Статуту у встановленому порядку.
Згідно нової редакції статуту суттєво змінено основну мету управління та заходи впливу держави в особі Фонду державного майна України, яка ним здійснювалася через наглядову раду ВАТ "Укртелеком".
11.08.08 р. вказані зміни зареєстровані Шевченківською районною у м. Києві державною адміінстрацією згідно номеру запису 10741050032006797.
Позивач - Фонд державного майна України - вважає вказані дії з реєстрації змін до статуту незаконними з таких підстав.
Відповідно до ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" зміни до установчих документів юридичної особи підлягають обов’язковій державній реєстрації шляхом внесення змін до записів Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців.
Відповідно до частини п’ятої ст. 8 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" установчі документи, а також зміни до них, викладаються письмово, прошиваються, пронумеровуються та підписуються засновниками (учасниками) або уповноваженими особами, якщо законом не встановлено інший порядок їх затвердження.
Затверджений у новій редакції статут ВАТ "Укртелеком" було підписано одноособово головою загальних зборів акціонерів Товариства, що є порушенням вимог частини 5 ст. 8 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців".
Відповідно до пункту першого частини другої ст. 159 Цивільного кодексу України до виключної компетенції загальних зборів акціонерів належить внесення змін до статуту товариства.
В той же час, сам протокол загальних зборів акціонерів ВАТ "Укртелеком" від 07.08.08 року не містить достатніх даних та інформації для визначення державним реєстратором Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації, які саме зміни та доповнення, підписані головою зборів акціонерів було затверджено загальними зборами акціонерів Товариства та за які проводилося голосування.
Крім того, зі змісту протоколу загальних зборів акціонерів ВАТ "Укртелеком" № 7 випливає, що до нього не додавався проект нової редакції Статуту, що був затверджений зборами акціонерів. Окрім цього, проект статуту, який було затверджено 07.08.09 року зборами акціонерів Товариства у новій редакції не надходив і до основного акціонера ВАТ "Укртелеком" –Фонду державного майна України.
Відповідно до ст. 27 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" підставами для відмови у проведення державної реєстрації юридичної особи, зокрема, є невідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній картці на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які зазначені в документах, що подані для проведення державної реєстрації юридичної особи.
Частиною 11 ст. 29 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" передбачено, що реєстратор має право залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо документи не відповідають вимогам, які встановлені частиною п’ятою ст. 8 вказаного Закону.
Зареєстрованими державним реєстратором змінами до Статуту Товариства, які викладені у новій редакції та підписані неповноважною особою було суттєво змінено основну мету управління та заходи впливу держави в особі Фонду державного майна України, яка ним здійснювалася через наглядову раду ВАТ "Укртелеком".
Відповідачі - Шевченківська районна у м. Києва державна адміністрація та державний реєстратор Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації - проти задоволення позовних вимог заперечили з таких підстав.
Відповідачі стверджують, що ВАТ "Укртелеком" для проведення державної реєстрації змін до статуту товариства згідно рішення загальних зборів акціонерів від 07.08.08 р. надано усі необхідні документи згідно вимог ст. 29 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", і ці документи відповідали вимогам законодавства.
Зокрема, зміни до статуту ВАТ "Укртелеком" підписані головою загальних зборів акціонерів товариства на підставі протоколу загальних зборів акціонерів №7 від 07.08.08 р. та посвідчено нотаріально.
Відповідно до ч. 7 ст. 29 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" державному реєстратору забороняється вимагати документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо вони не передбачені ч. 1-6 цієї статті.
Щодо посилання позивача на ту обставину, що протокол загальних зборів акціонерів №7 від 07.08.08 р. не містить даних та інформації для визначення державним реєстратором, які саме зміни та доповнення було затверджено зборами акціонерів та за які проводилося голосування, то згідно ч. 4 ст. 53 Закону особи, винні у внесенні до установчих документів або інших документів, які подаються державному реєстратору, завідомо неправдивих відомостей, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, несуть відповідальність згідно закону.
3-я особа - Відкрите акціонерне товариство "Укртелеком" - надала пояснення щодо позовних вимог, у яких не заперечив проти задоволення позовних вимог, зазначивши, в той же час, що вважає прийняті зміни до статуту такими, що відповідають вимогам законодавства.
Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають до часткового задоволення з таких підстав.
Згідно ст. 29 Закону України для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію або документ, що підтверджує внесення плати за публікацію у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.
Згідно опису документів, що надані ВАТ "Укртелеком" державному реєстратору, йому надано нотаріально засвідчену копію рішення загальних зборів акціонерів ВАТ "Укртелеком" від 07.08.08 року, згідно якого по дев’ятому питанню порядку денного зборів було вирішено: внести та затвердити зміни та доповнення до Статуту ВАТ "Укртелеком" шляхом викладення Статуту в новій редакції; доручити Правлінню товариства зареєструвати зміни та доповнення до Статуту у встановленому порядку, а також копії статуту ВАТ "Укртелеком" у новій редакції.
Ознайомившись зі змістом вказаних документів, суд дійшов висновку про те, що у державного реєстратора були підстави для відмови у проведенні державної реєстрації згідно наданого пакету документів, оскільки вони були оформлені з порушеннями вимог чинного законодавства.
Зокрема, згідно змісту рішення загальних зборів акціонерів ВАТ "Укртелеком" від 07.08.08 року жодна особа не уповноважувалася на підписання від імені акціонерів товариства статуту. За відсутності уповноваженої акціонерами особи вказані зміни до статуту мали бути підписані всіма акціонерами товариства.
Проте, затверджений у новій редакції Статут ВАТ "Укртелеком" було підписано одноособово головою загальних зборів акціонерів Товариства, що є порушенням вимог частини 5 ст. 8 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців".
Відповідно до пункту першого частини другої ст. 159 Цивільного кодексу України до виключної компетенції загальних зборів акціонерів належить внесення змін до статуту товариства.
Відповідно до ст. 27, 30 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" підставами для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи (змін до установчих документів юридичної особи) є, в тому числі, невідповідність установчих документів вимогам частини третьої статті 8 цього Закону.
Згідно частини третьої статті 8 цього Закону установчі документи юридичної особи, а також зміни до них, викладаються письмово, прошиваються, пронумеровуються та підписуються засновниками (учасниками) або уповноваженими особами, якщо законом не встановлено інший порядок їх затвердження.
Таким чином, копії нової редакції статуту, що надавалися державному реєстратору, мали бути підписані уповноваженими особами, тобто, в даному випадку, акціонерами ВАТ "Укртелеком" за відсутності визначеної рішенням загальних зборів акціонерів уповноваженої особи.
Оскільки вказана вимога прямо передбачена Законом, державний реєстратор зобов'язаний був при прийнятті документів для проведення реєстраційної дії перевірити установчі документи на дотримання вимог частини третьої статті 8 цього Закону.
Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.
В даному випадку державним реєстратором як суб'єктом владних повноважень вчинено реєстраційну дію не у спосіб, передбачений законодавством України, що є підставою для визнання дій незаконними.
Відповідно, підлягають до задоволення позовні вимоги в частині зобов'язання внести запис щодо скасування державної реєстрації від 11.08.08 р. (номер запису 10741050032006797) державної реєстрації змін до статуту Відкритого акціонерного товариства "Укртелеком".
При чому, відповідачем по зазначеній вимозі є Шевченківська районна у м. Києві державна адміністрація, оскільки конкретний державний реєстратор, зобов'язаний вчинити певну реєстраційну дію, визначається безпосередньо після подачі необхідних для вчинення реєстраційної дії документів.
В той же час в частині позовних вимог про скасування змін до статуту, що викладені у новій редакції ВАТ "Укртелеком" (код ЄДРПОУ 21560766), які були зареєстровані 11.08.08р. державним реєстратором Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації (номер запису 10741050032006797) суд відмовляє, оскільки зміни до статуту можуть бути скасовані виключно під час розгляду справи про оскарження рішення загальних зборів акціонерів, на яких вони були прийняті.
Предметом розгляду по даній справі є дії державного реєстратора як суб'єкта владних повноважень, а не оскарження рішення загальних зборів акціонерів.
На підставі вищенаведеного, ст. 160-163, 186 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
1. Позов Фонду державного майна України задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії державного реєстратора Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації, проведені 11.08.08 р. (номер запису 10741050032006797) державної реєстрації змін до статуту Відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" (код ЄДРПОУ 21560766).
3. Зобов'язати Шевченківську районну у м. Києві державну реєстрацію внести запис щодо скасування державної реєстрації від 11.08.08 р. (номер запису 10741050032006797) державної реєстрації змін до статуту Відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" (код ЄДРПОУ 21560766).
4. В задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовити.
5. Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України.
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2.
Постанова відповідно до вимог ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя О.В. Бачун