26.05.10 < копія >
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 квітня 2010 р. Справа № 2а-2636/10/0470
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Юхно І. В. < Текст >
при секретарі Чупіній О.В.
за участю:
< найм. Пр. > < ПІБ Пр. >
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Нікопольське комунальне підприємство "Нікопольтеплоенерго" до Управління пенсійного фонду України в м. Нікополі Д/о про скасування рішення № 0892, -
ВСТАНОВИВ :
Нікопольське комунальне підприємство «Нікопольтеплоенерго» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополь Дніпропетровської області про скасування Рішення № 0892 від 03.12.2009р.
В обґрунтування позову зазначено, що відповідачем в порушення вимог п.п. 9.3.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 року №21-1 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.004 року №64/8663) було винесено Рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду № 0892 від 03.12.2009р., оскільки відповідач повинен був прийняти три рішення:
- перше рішення при затримці сплати (погашення) страхових внесків до 30 календарних днів включно на наступний день після закінчення зазначених 30 календарних днів, тобто на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки за період з 1 до 30 календарного дня незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період;
- друге рішення винести при затримці сплати страхових внесків до 90 календарних днів включно на наступний день після закінчення зазначених 90 календарних днів, тобто рішення приймається одне на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки за період з 31 до 90 календарного дня незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період;
- третє рішення винести при затримці сплати страхових внесків, що є більшою 90 календарних днів, тобто рішення приймається одне на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки за період від 91 календарного дня до фактичної погашення всієї суми недоїмки, незалежно від кількості випадків сплати за цей період.
А відповідачем фактично було прийняте лише одне рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду.
Представник позивача до судового засідання не прибув, 23.04.2010р. надав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності (а.с. 45).
Представник відповідача до судового засідання не прибув, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином відповідно до вимог ст.ст. 35.36 КАС України, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення від 15.04.2010р. (а.с. 43). Відповідачем були надані до суду 16.03.2010р. заперечення проти позову, в яких зазначено наступне.
Відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. позивач - Нікопольське комунальне підприємство «Нікопольтеплоенерго» як страхувальник повинен був сплатити внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, однак, позивач не сплатив своєчасно внески чим порушив вимоги ст.ст. 20, 106 вищезазначеного закону. На підставі п.9.3.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 року №21-1 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.004 року №64/8663) у зв’язку з тим, що строк затримки сплати страхових внесків позивачем перевищував 90 календарних днів Управлінням Пенсійного фонду України в м. Нікополь Дніпропетровської області було винесено Рішення № 0892 від 03.12.2009р., яким на підприємство було накладено штраф у розмірі 50 % своєчасно не сплачених сум внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а також пеня, при цьому рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду було прийнято одне на всю суму сплаченої недоїмки за період від 91 календарного дня до дня фактичного погашення всієї суми недоїмки, незалежно від кількості випадків сплати за цей період. Крім того, відповідно до вищезазначеного пункту Інструкції, у зв’язку з тим, що строк затримки страхових внесків позивачем перевищує 90 днів, на підприємство накладається штраф у розмірі 50 % своєчасно не сплачених сум, а також пеня, при цьому рішення приймається одне на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки за період від 91 календарного дня до дня фактичного погашення всієї суми недоїмки, незалежно від кількості випадків сплати за цей період (а.с. 26).
Відповідно до положень ст.128 КАС України, за даних обставин суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін.
Дослідивши матеріали справи та подані до суду докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об’єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню.
Відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, регулюються Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, який набрав чинності з 01.01.2004 року (далі - Закон № 1058- IV).
Статтею 15 Закону №1058-IV передбачено, що платники внесків є роботодавці, підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії, фізичні особи-суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб-суб'єктів підприємницької діяльності, що обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору ( контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством або за договорами цивільно-правового характеру.
Позивач – Нікопольське комунальне підприємство «Нікопольтеплоенерго» є страхувальником, який повинен сплачувати страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
В силу ч. 3 ст. 18 вищевказаного Закону страхові внески є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом.
Відповідно до п. 6 ч.2 ст.17 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та п. 5.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 року №21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.004 року №64/8663 (далі Інструкція) передбачено, що страхувальники зобов'язані нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.
Згідно з ч. 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та п. 5.1.4 названої Інструкції передбачено, що страхувальники зобов’язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом для страхувальників є календарний місяць.
Таким чином позивач є зобов'язаним на підставі ст.20 Закону України №1058-1V та п.5 Інструкції до 20 числа наступного за звітним щомісяця сплачувати страхові внески.
Частиною 2 ст. 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що суми страхових внесків, своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені ст. 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі – недоїмка).
Пунктом 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників фінансові санкції за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі:
- 10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 30 календарних днів включно;
- 20 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 90 календарних днів включно;
- 50 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів.
Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.
Крім того, п. 13 вищезазначеної статті визначено, що про нарахування пені та накладення штрафів, передбачених частинами дев'ятою і десятою цієї статті, посадові особи виконавчих органів Пенсійного фонду в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду, виносять рішення, які протягом трьох робочих днів із дня їх винесення надсилаються страхувальнику, банку чи організації, яка здійснює виплату і доставку пенсій.
На виконання вимог п. 13 ст. 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на підставі несвоєчасної сплати позивачем страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, управлінням Пенсійного фонду України в м. Нікополь Дніпропетровської області було винесено Рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду № 0892 від 03.12.2009р., яке було отримано позивачем.
Суми пені та штрафів, передбачених частинами 9 і 10 ст. 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», підлягають сплаті страхувальником, банком чи організацією, яка здійснює виплату і доставку пенсій, протягом десяти робочих днів з дня одержання відповідного рішення. При цьому в цей же строк страхувальник, банк чи організація, яка здійснює виплату і доставку пенсій, має право оскаржити зазначене рішення до вищого органу Пенсійного фонду або в судовому порядку з одночасним обов'язковим письмовим повідомленням про це відповідного виконавчого органу Пенсійного фонду, яким прийнято це рішення.
Статтею 23 цього ж закону передбачено, що спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються органами Пенсійного фонду та в судовому порядку.
Позивач, не погодившись з винесеним Управлінням Пенсійного фонду України в м. Нікополь Дніпропетровської області Рішенням про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду № 0892 від 03.12.2009р. оскаржив його спочатку до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (заперечення на рішення № 0892 від 03.12.2009р (а.с. 9 - 10), а згодом – до Пенсійного фонду України в м. Київ (заперечення на рішення про результати розгляду скарги № 25221/09-28 від 28.12.2009р. (а.с. 13 - 14), однак, як Головним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, так і Пенсійним фондом України в м. Київ скарга позивача було залишено без задоволення, а рішення № 0892 від 03.12.2009р. – без змін. Дані факти підтверджуються рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про результати розгляду скарги № 25221/09-28 від 28.12.2009р (а.с. 11 - 12) та рішенням Пенсійного фонду України в м. Київ про результати розгляду скарги № 1295/09-10 від 26.01.2010р. (а.с. 15 - 16).
Відповідно до п. 9.3.2 Інструкції та вищенаведених норм законодавства у зв’язку з тим, що строк затримки сплати страхових внесків Нікопольським комунальним підприємством «Нікопольтеплоенерго» перевищує 90 календарних днів (за період з 22.12.2008р. до 30.10.2009р.), що вбачається з Рішення відповідача № 0892 від 03.12.2009р та зазначається позивачем в адміністративному позові, на підприємство було накладено штраф у розмірі 50 % своєчасно не сплачених сум і пеня в розмірі 0,1 % зазначених сум коштів, розрахована за кожен день прострочення платежу. Відповідно до вищезазначеного рішення на позивача була накладена фінансова санкція та нарахована пеня на загальну суму 5376 грн. 69 коп. (а.с. 8).
Пунктом 9.3.2 Інструкції визначено, що рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду приймається одне на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки за період від 91 календарного дня до дня фактичного погашення всієї суми недоїмки незалежно від кількості випадків сплати за цей період, а розрахунок фінансової санкції здійснюється на підставі даних картки особового рахунку платника, що і було здійснено Управлінням Пенсійного фонду України в м. Нікополь Дніпропетровської області стосовно позивача при розрахунку суми фінансових санкцій та пені за несвоєчасну сплату страхових внесків. Даний факт підтверджується відомостями, що містяться у витязі з Картки особового рахунку юридичної особи, яка має найманих працівників Нікопольського комунального підприємства «Нікопольтеплоенерго» (а.с. 27 - 35).
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем було доведено, що рішення № 0892 від 03.12.2009р. винесено Управлінням Пенсійного фонду України в м. Нікополь Дніпропетровської області на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому, приймаючи до уваги викладене, суд вважає, що позовні вимоги є не обґрунтованими та не підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати по справі з Відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову Нікопольського комунального підприємства «Нікопольтеплоенерго» до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополь Дніпропетровської області про скасування рішення - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови складений 30.04.2010
Суддя < (підпис) >
< Список >
< Список >
< Список > І.В. Юхно
< суддя учасник колегії >
< ПІБ Судді >
< ПІБ Судді >