ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
08 лютого 2010 року 11:29 № 2а-15580/09/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Клименчук Н.М., при секретарі Пасульки О.М., розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Кредитної спілки «Народне кредитне товариство»
до Державної податкової інспекції у Печерському районі міста Києва
про скасування рішення № 138 від 20.09.09 р. та зобов’язання вчинити дії
за участю представників сторін:
від позивача –Санжак Л.В.,
від відповідача –Бевза В.І.
На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 8 лютого 2010 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:
Кредитна спілка «Кредитне народне товариство»звернулось до суду з позовом про скасування рішення № 138 від 20.09.09 р. та зобов’язання вчинити дії Державну податкову інспекцію у Печерському районі міста Києва.
Позовні вимоги обґрунтовані неправомірністю оспорюваного рішення через його невідповідність чинному законодавству.
Безпідставними на думку позивача є посилання органу податкової служби на не відповідність положень пункту 3 підпункту 19.1 статті 19 Статуту та підпункту 7.11.1 пункту 7.11 статті 7 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств», як на підставу для прийняття свого рішення, оскільки вказані положення та будь-які інші статті названого Закону, не містять переліку підстав для відмови у включенні до Реєстру неприбуткових організацій (установ), бо не регламентують порядок реєстрації чи обліку неприбуткових організацій взагалі, а покликані встановлювати правила їх оподаткування.
У зв’язку з цим позивач просить позовні вимоги задовольнити повністю та скасувати рішення № 138 від 20.09.09 р. та зобов’язати включити позивача до реєстру неприбуткових організацій (установ).
Відповідачем позову не визнано, в матеріалах справи наявні заперечення на позов у яких зазначено про безпідставність заявлених вимог, оскільки оспорюване рішення в повному обсязі відповідає вимогам закону, та обґрунтоване.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Кредитна спілка «Народне кредитне товариство»27 липня 2009 року зареєстроване Печерською районною у місті Києві державною адміністрацією.
Кредитна спілка «Народне кредитне товариство»20 серпня 2009 року звернулось до Державної податкової інспекції у Печерському районі міста Києва із заявою на присвоєння ознаки неприбуткових організацій та включення до Реєстру неприбуткових організацій.
Листом від 21 вересня 2009 року № 43784/10-15211 Державна податкова інспекція у Печерському районі міста Києва повідомила Кредитну спілку «Народне кредитне товариство»про не можливість внесення до Реєстру неприбуткових організацій, оскільки підпункт 3 пункту 19.1 статті 19 Статуту не відповідає вимогам підпункту 7.11 пункту 7.1 статті 7 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств».
Законом України «Про оподаткування прибутку підприємств»пунктом 7.1. статті 7 врегульовується питання оподаткування неприбуткових установ і організацій. Абзацом в) підпункту 7.11.1 Закону про прибуток визначено, що ця стаття застосовується до неприбуткових установ і організацій, які є пенсійними фондами, кредитними спілками, створеними у порядку, визначеному законом.
Державною податковою адміністрацією наказом № 232 від 11 липня 1997 року затверджено положення «Про Реєстр неприбуткових організацій та установ». Пунктом 1.1. Положення передбачено, що Реєстр неприбуткових організацій та установ - це автоматизована система збору, накопичення та обробки даних про неприбуткові організації та установи, які згідно із пунктом 7.11 статті 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств»звільняються від сплати податку на прибуток. Пунктом 1.2. встановлено, що організації та установи, які не підпадають під визначення неприбуткових відповідно до підпункту 7.11.1 пункту 7.11 статті 7 Закону, не повинні проходити реєстрацію згідно із цим Положенням. Пунктом 1.4. Положення також передбачено, що при включенні неприбуткової організації або установи до бази Реєстру їй по її ідентифікаційному номеру ставиться ознака неприбуткової організації (установи). Структуру ознаки неприбуткової організації або установи встановлює Державна податкова адміністрація України.
Наказом Державної податкової адміністрації України від 3 липня 2000 року № 355 на виконання пункту 1.4. Положення затверджено «Порядок визначення структури ознаки неприбуткових установ (організацій)».
Розділом ІІ Порядку встановлено структуру ознаки. Підпунктом 3.2. Порядку встановлено структуру ознаки щодо кредитних спілок – «(0010) - кредитні спілки». При цьому цей підпункт зазначає, що при визначенні структури ознаки неприбуткових установ (організацій) для кредитних спілок необхідно керуватися такими нормативно-правовими актами: Законом України «Про оподаткування прибутку підприємств», Законом України «Про кредитні спілки», іншими нормативно-правовими актами.
Враховуючи вищезазначене суд, приходить до висновку про те, що суть ознаки полягає саме у кодованому визначені, приналежності суб’єкта до: кредитних спілок, науково-дослідних установ, житлово-будівельних кооперативів, професійних спілок, їх об'єднання та організацій, які утворені в порядку, визначеному законом, громадських організацій, створених з метою провадження екологічної, оздоровчої, аматорської спортивної, культурної, освітньої та наукової діяльності, громадських організацій інвалідів та їх місцеві осередки, створені згідно з Законом України «Про об’єднання громадян»та іншими Законами. Поряд з цим Порядок бланкетно відсилає виключно до аналізу заявника за суб’єктним статусом, який визначається профільним законом. Для кредитних спілок –Закон «Про кредитні спілки», релігійні організації, зареєстровані у порядку, передбаченому законом - абзац «е»пункту 7.11 статті 7 «Про свободу совісті та релігійні організації», житлово-будівельні кооперативи, об'єднання співвласників багатоквартирних будинків - Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», «Про об'єднання громадян».
Тобто сам Порядок зазначає повноваження податкового органу щодо перевірки ним формальної відповідності неприбуткової організації суб’єктам, визначених підпунктом 7.11.1. пункту 7.1. статті 7 Закону про прибуток й, одночасно, положенням профільних законів України, у відповідності до яких створені останні і відповідно набули відповідний статус –пенсійного фонду, кредитної спілки, благодійного фонду.
Крім того, п.1.1. та 1.2. Положення чітко визначає критерій та його якісну характеристику, у відповідності до якого здійснюється ведення такого Реєстру. Таким критерієм є належність суб’єкта заявника до переліку осіб зазначених підпунктом 7.11.1 пункту 7.11 статті 7 Закону про прибуток. Інакше, якщо організації та установи не підпадають під визначення неприбуткових відповідно до підпункту 7.11.1 пункту 7.11 статті 7 Закону, то вони не повинні проходити реєстрацію згідно з Положенням.
Враховуючи вищезазначене у сукупності, суд звертає увагу на те, що абзац «в)»підпункту 7.11.1 Закону про прибуток визначає єдині вимоги до суб’єкта неприбуткової організації. Тобто визначає вимогу про те, що відповідний суб’єкт повинен мати статус неприбуткової організації та бути створеним у порядку, який визначений законом. При цьому такий статус визначається безпосередньо, законом, якщо інше не передбачено останнім.
Суд зауважує додатково на тому, що Закон про прибуток не визначає безпосередньо статус, ознаки, порядок створення суб’єктів, які є не прибутковими організаціями. Крім того, не визначає до функцій і повноважень податкової служби вчинення дій щодо перевірки неприбуткової організації, її статуту на відповідність профільному закону, зокрема Закону України «Про кредитні спілки». Закон про прибуток встановлює і врегульовує виключно питання суб’єктного складу платників податку, розмір і порядок сплати податку на прибуток підприємств.
В зв’язку з цим суд аналізуючи положення пунктів Статуту позивача, зокрема 1, 2, 4, враховуючи норми Закону про кредитні спілки, приходить до висновку про те, що позивач є кредитною спілкою у відповідності до положень закону та свого статуту, є неприбутковою організацією, яка передбачена абзацом в) підпункту 7.11.1, пункту 7.11 статті 7 Закону про прибуток.
Отже, для вирішення питання включення до Реєстру неприбуткових організацій та установ за ознакою неприбутковості «(0010) - кредитні спілки»податковій службі потрібно лише визначити відповідність позивача вимогам Закону про кредитні спілки щодо створення і діяльності саме кредитної спілки, з метою визначення можливості включення такого заявника за суб’єктним складом до відповідного реєстру у відповідності до підпункту 7.11.1 пункту 7.11 статті 7 Закону про прибуток. При цьому в такому разі жодним нормативно-правовим актом не ставиться в залежність можливість включення кредитної спілки чи іншого відповідного суб’єкта від джерела і виду доходу або формування майна заявника. Крім того, податковій службі жодним нормативно-правовим актом не надано право перевіряти можливість отримання доходів, джерел таких доходів для цілей визначення можливості внесення заявника до Реєстру неприбуткових організацій та установ.
З огляду на це, додатково, покликання відповідача на підпункт 3 пункту 19.1. статті 19 Статуту позивача суд вважає безпідставними та необґрунтованими. Окрім того, стаття 19 Статуту позивача повністю відповідає вимогам статті 19 Закону про кредитні спілки. З огляду на зміст положень підпункту 7.11.9 пункту 7.11 статті 7 Закону про прибуток суд взагалі не вбачає будь-яких протиріч між оподаткуванням неприбуткової організації, джерел її доходів або формування майна і, з огляду на це, можливість внесення такої організації до Реєстру неприбуткових організацій та установ.
Так, у відповідності до положень підпункту 7.11.9 пункту 7.11 статті 7 Закону про прибуток, у разі коли доходи неприбуткових організацій, отримані протягом звітного (податкового) року з джерел, визначених підпунктом 7.11.5, на кінець першого кварталу наступного за звітним року перевищують 25 відсотків від загальних валових доходів, отриманих протягом такого звітного (податкового) року, така неприбуткова організація зобов'язана сплатити податок з нерозподіленої суми прибутку за ставкою, встановленою пунктом 10.1 статті 10 цього Закону, до суми такого перевищення. Внесення до бюджету зазначеного податку здійснюється за результатами першого кварталу наступного за звітним року у строки, встановлені для інших платників податку. Незалежно від положень абзацу першого цього підпункту, у разі коли неприбуткова організація отримує доход з джерел, інших ніж визначені відповідними підпунктами 7.11.2 - 7.11.7 цього пункту, така неприбуткова організація зобов’язана сплатити податок на прибуток, який визначається як сума доходів, отриманих з таких інших джерел, зменшена на суму витрат, пов'язаних із отриманням таких доходів, але не вище суми таких доходів.
Таким чином, враховуючи вищезазначене у сукупності суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача.
У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд також бере до уваги, що згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно із частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Керуючись статтями 9, 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.
Скасувати рішення Державної податкової інспекції у Печерському районі міста Києва № 138 від 20 вересня 2009 року про відмову у включені до Реєстру неприбуткових організацій (установ).
Зобов’язати Державну податкову інспекцію у Печерському районі міста Києва прийняти рішення щодо включення Кредитної спілки «Народне кредитне товариство»до Реєстру неприбуткових організацій (установ).
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Н.М. Клименчук