ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
10 лютого 2010 року < Час проголошення > № 2а-14621/09/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Пащенка К.С. при секретарі судового засідання Пасічнику О.П., розглянувши адміністративну справу
за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька
до Державного підприємства з ліквідації вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація»
про стягнення заборгованості,
ВСТАНОВИВ :
Позивач звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просив стягнути з Державного підприємства з ліквідації вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація»(далі –ДП «Укрвуглеторфреструктуризація») 666 537, 31 грн. заборгованості зі сплати фактичних витрат на виплату та доставку пенсій.
Відповідач позов не визнав, подав до суду письмові заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі з огляду на те, що ДП «Укрвуглеторфреструктуризація»не є правонаступником шахт, що ліквідовуються, а до заходів з ліквідації гірничого підприємства не відноситься пенсійне забезпечення звільнених працівників шахт, які передано на ліквідацію.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 10.02.2010 проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 15.02.2010, про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника відповідача, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
29.12.2007 наказом Мiнiстерства вугiльної промисловостi України № 612 було створене ДП «Укрвуглеторфреструктуризація», яке відповідно до п. 3 цього наказу стало правонаступником Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств ДП "Донвуглереструктуризація", Державного підприємства Луганська обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств ДП "Обласна дирекція "Луганськвуглереструктуризація", Державного підприємства "Центрально-Західна Компанія "Вуглеторфреструктуризація".
Наказом ДП «Укрвуглеторфреструктуризація»№ 10 від 29.02.2008 було створено Відокремлений підрозділ Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація»«Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт», до складу якого було введено, зокрема, шахту «Шахта «Жовтнева».
Пунктом 2 розділу XV «Прикінцеві положення»Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(далі –Закон № 1058-IV) встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону № 1058-IV в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом «Про пенсійне забезпечення»(далі –Закон № 1788-XII). При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, п. 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України»від 19.12.2003 року № 21-1 підприємства, на яких працівники вийшли на пенсію на пільгових умовах, здійснюють відшкодування коштів Пенсійному фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Згідно з п. 6.3 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України»від 19.12.2003 року № 21-1 у разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники.
За таких умов, позивачем було направлено відповідачу повідомлення про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які, на думку позивача, підлягають відшкодуванню відповідачем внаслідок переходу до нього як правонаступника пенсійних зобов’язань ліквідованих шахт.
Водночас, відповідно до п. 7 Порядку ліквідації гірничих підприємств, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 939 від 27.08.1997 року «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств»(далі —Порядок ліквідації №939) , на підставі рішення про ліквідацію гірничого підприємства Мінвуглепром не пізніше ніж за рік до початку її проведення видає відповідний наказ, в якому визначаються заходи з підготовки гірничого підприємства до ліквідації, особи, відповідальні за їх проведення, дата припинення з видобутку (переробки) вугілля та дата початку робіт з ліквідації з гірничого підприємства, термін їх виконання, а також підприємства, на які покладаються функції з проведення відповідно до затвердженого проекту ліквідації гірничого підприємства заходів, спрямованих на подолання соціально-економічних, гідроекологічних та інших негативних наслідків цієї ліквідації, та із здійснення постійного контролю стану гірничого підприємства, що ліквідується або ліквідовано (далі - замовник).
Пунктом 18 Порядку ліквідації №939 передбачено низку заходів щодо подолання негативних соціально-економічних наслідків ліквідації гірничого підприємства, а саме: завершення спорудження недобудованих житлових будинків, що перебували на балансі гірничого підприємства на момент прийняття рішення про його ліквідацію; безоплатного забезпечення вугіллям категорій осіб, визначених частиною п'ятою статті 48 Гірничого кодексу України.
З аналізу п.п. 7, 18 Порядку ліквідації №939 видно, що підприємство, на яке покладаються функції з проведення відповідно до затвердженого проекту ліквідації гірничого підприємства заходів, спрямованих на подолання негативних наслідків цієї ліквідації, не є правонаступником гірничого підприємства, що ліквідується або ліквідоване, а до заходів ліквідації гірничих підприємств не входить пенсійне забезпечення звільнених працівників ліквідованих шахт.
Таким чином, зважаючи на те, що ДП «Укрвуглеторфреструктуризація»не є правонаступником ліквідованих шахт, а також враховуючи, що відповідач не є і не був роботодавцем працівників відповідних шахт, суд приходить до висновку про відсутність у відповідача обов'язку відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій працівникам інших підприємств.
Вищезазначене підтверджується також Листом Міністерства вугільної промисловості України № 681/07/03-02 від 16.12.2008 року, в якому зазначено, що рішення про ліквідацію вугледобувних та вуглепереробних підприємств було прийнято Кабінетом Міністрів України і відповідно до ГК України зазначені підприємства ліквідуються без правонаступника. ДП «Укрвуглеторфреструктуризація»призначено Мінвуглепромом замовником і виконавцем робіт, передбачених проектами ліквідації зазначених підприємств. Тобто, ДП «Укрвуглеторфреструктуризація»при виконанні робіт відповідає лише за суворе дотримання вимог проектів ліквідації, які затверджені в установленому порядку. Питання правонаступництва вугледобувних та вуглепереробних підприємств, які ліквідуються за рішенням КМ України, не визначаються проектами їх ліквідації.
Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Позивач не надав належних та беззаперечних доказів, які б підтверджували наявність підстав для стягнення з відповідача заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пільгових пенсій працівникам інших підприємств, з урахуванням чого позовні вимоги задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, —
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька відмовити повністю.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя К.С. Пащенко