СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
07 серпня 2007 року | Справа № 20-2/188 |
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Ткаченка М.І.,
суддів Заплава Л.М.,
Котлярової О.Л.,
секретар судового засідання Макарова Г.О.
за участю представників сторін:
позивача: Істягіна Л.М., дов. № 8-15-64 від 05.02.2006 р.;
відповідача: Єршов М.В., дов. № 75 від 23.01.2007 р.;
розглянувши апеляційну скаргу Управління з контролю за використанням та охороною земель у місті Севастополі на постанову господарського суду міста Севастополя (суддя Шевчук Н.Г.) від 11 червня 2007 року по справі № 20-2/188
за позовом Державного підприємства "Центральне конструкторське бюро "Чорноморець" (вул. В. Морська, 1,Севастополь,99011)
до Управління з контролю за використанням та охороною земель у місті Севастополі (вул. Дм. Ульянова, 16,Севастополь,99045)
про визнання незаконним та скасування припису № 000220 від 17.04.2007р.
ВСТАНОВИВ:
Постановою господарського суду міста Севастополя від 11 червня 2007 року у адміністративній справі № 20-2/188 задоволено позов Державного підприємства "Центральне конструкторське бюро "Чорноморець" до Управління з контролю за використанням та охороною земель у місті Севастополі про визнання незаконним та скасування припису № 000220 від 17.квітня 2007року.
Визнано незаконним та скасовано припис № 000220 від 17 квітня 2007 року Управління з контролю за використанням та охороною земель у місті Севастополі.
Не погодившись з вказаним судовим актом, Управління з контролю за використанням та охороною земель у місті Севастополі звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, котрим у задоволені позовних вимог відмовити.
Розпорядженням про заміну складу колегії від 7 серпня 2007 року, у зв’язку з відпусткою та з метою дотримання графіку розгляду справ, суддя Антонова І.В. замінена на суддю Котлярову О.Л.
Переглянувши постанову суду першої інстанції в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.
26 березня 2007 року представниками Управління з контролю за використанням та охороною земель у місті Севастополі здійснена перевірка дотримання вимог земельного законодавства Державного підприємства "Центральне конструкторське бюро "Чорноморець".
За результатами перевірки був складений акт № 289 від 26 березня 2007 року у якому зазначені порушення, котрі полягають у відсутності правовстановлюючих документів відповідно до статті 126 Земельного кодексу України.
На підставі статей 6, 10 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель", Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у місті Севастополі виданий припис № 000220, в якому на Державне підприємство "Центральне конструкторське бюро "Чорноморець" покладений обов'язок у 30-ти денний термін з моменту отримання припису усунути виявлені порушення у відповідності до земельного законодавства
Земельна ділянка, відносно якої проводилася перевірка, надана державному підприємству п/с А 1080, діяльність якого мала таємний характер, відповідно до вимог земельного законодавства, що діяло на момент надання земельної ділянки, зокрема статей 20, 21 Земельного кодексу УРСР від 8 липня 1970 року, на підставі акту № 450 про надання у безстрокове користування земельної ділянки для капітального будівництва та подальшої експлуатації.
Як вбачається з матеріалів справ, вказана обставина не заперечується відповідачем.
Державне підприємство „Чорноморський науково-дослідницький інститут технології суднобудування" є правонаступником Державного підприємства п/с А 1080, створено на його базі у зв'язку з розпадом СРСР та проголошенням незалежності України.
До Державного підприємства „Чорноморський науково-дослідницький інститут технології суднобудування" право постійного користування земельною ділянкою перейшло відповідно до статті 30 Земельного кодексу України, яка передбачала автоматичний перехід прав на земельну ділянку у зв'язку з переходом прав на будівлі та споруди. Крім того, відповідно до статті 37 Цивільного кодексу УРСР та статті 34 Закону України „Про підприємства в Україні" до Державного підприємства „Чорноморський науково-дослідницький інститут технології суднобудування" перейшли всі права та обов'язки, в тому числі відносно земельної ділянки, як до правонаступника.
Державне підприємство "Центральне конструкторське бюро "Чорноморець", в свою чергу, є правонаступником Державного підприємства „Чорноморський науково-дослідницький інститут технології суднобудування" відповідно до наказу Міністерства промислової політики України № 370 від 6 жовтня 2005 року та передавального акту, затвердженого Міністерством промислової політики України 16 лютого 2007 року..
Чинним Земельним кодексом України не врегульовано питання переходу на земельну ділянку у випадку реорганізації землекористувача шляхом приєднання до іншої юридичної особи.
В той же час відповідно до статті 9 Цивільного кодексу України його положення застосовуються до врегулювання відносин, що виникають в сфері користування природних ресурсів та охорони довкілля, якщо вони не врегульовані іншими актами законодавства.
Відповідно до частини 1 статті 104 Цивільного кодексу України внаслідок реорганізації всі, без виключення, права, обов'язки та майно реорганізованої юридичної особи переходять до правонаступника.
Таким чином, на цей час законним землекористувачем земельної ділянки, на якій розташовані об'єкти нерухомості, що належали Державному підприємству „Чорноморський науково-дослідницький інститут технології суднобудування" є Державне підприємство "Центральне конструкторське бюро "Чорноморець".
Постановою Верховної Ради України від 18. грудня 1990 року №563-ХП «Про земельну реформу»усі землі в межах України оголошені об'єктом земельної реформи.
Пункт 6 вказаної постанови встановлює, що громадяни, підприємства, установи й організації, які мають у користуванні земельні ділянки, надані їм до введення в дію Земельного кодексу України від 18 грудня1990 року оформити право власності або право користування землею до 1 січня 2008 року. Після закінчення вказаного строку раніше надане їм право користування земельною ділянкою втрачається.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 (справа про постійне користування земельними ділянками) положення пункту 6 в частині щодо втрати громадянами, підприємствами, установами і організаціями після закінчення строку оформлення права власності або права користування землею раніше наданого їм права користування земельною ділянкою визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
У мотивувальній частині рішення Конституційного Суду України (п. 6) зазначено, що „...постанова Верховної Ради України є підзаконним актом, тому в ній не можуть закріплюватися положення, якими встановлюється правової режим власності на землю. Тим більше, що громадяни та юридичні особи не можуть втрачати раніше наданого ним права користування земельною ділянкою".
На момент проведення перевірки Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у місті Севастополі, щодо дотримання земельного законодавства:
- право постійного користування земельною ділянкою належить Державному підприємству "Центральне конструкторське бюро "Чорноморець" і є чинним, що також підтверджується листом Управління земельних ресурсів СМДА від 03.07.2006 за №2658/1/9-06, листом Севастопольської міської державної адміністрації від 29 грудня 2006 року за №7399/14/1-06.
Також, позивачем не порушено строків щодо переоформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку (строк закінчується 1 січня 2008 року);
Державне підприємство "Центральне конструкторське бюро "Чорноморець" вживає заходів щодо переоформлення правовстановлюючих документів, зокрема проведено інвентаризацію земельних ділянок, розроблена технічна землевпорядна документація, яка на цей момент проходить державну землевпорядну експертизу в Управлінні земельних ресурсів СМДА.
Таким чином, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позовні вимоги Державного підприємства „Центральне конструкторське бюро „Чорноморець" про визнання незаконним та скасування припису № 000220 від 17 квітня 2007 року Управління з контролю за використанням та охороною земель у місті Севастополі обґрунтовані та визнані такими, що підлягають задоволенню.
Посилання заявника апеляційної скарги на те, що позивач не є власником земельної ділянки по вул. Старосєверна набережна 11/вул. Якірна, 15, Державне підприємство „Чорноморський науково-дослідницький інститут технології суднобудування" не є правонаступником п/с А 1080 якому надавалась вказана земельна ділянка у безстрокове користування та правовстановлюючі документи на земельну ділянку у Державного підприємства „Чорноморський науково-дослідний інститут технологій суднобудування" (правонаступник державне підприємство „Центральне конструкторське бюро „Чорноморець") відсутні, є хибними.
Як вбачається з матеріалів справи, на момент розгляду даної справи Державне підприємство „Центральне конструкторське бюро „Чорноморець" є законним землекористувачем земельної ділянки, яка знаходиться по вул. Старосєверна набережна 11/вул. Якірна, 15 (території Державного підприємства „Чорноморський науково-дослідний інститут технологій суднобудування"), оскільки в порядку універсального правонаступництва набув статус суб’єкта права постійного користування земельною ділянкою, наданою рішеннями від 21 березня 1959 року (протокол № 9); від 21 жовтня 1960 року (протокол № 20); від 31 березня 1961 р. (протокол № 19); від 5 лютого 1963 року (протокол № 4); 28 травня 1974 року (протокол № 329); від 23 липня 1981 р. (протокол № 9/517); від 24 січня 1983 року (протокол № 3/67), яке на цей момент зберігає чинність відповідно до рішення Конституційного суду України від 22 вересня 2005 року за № 5-рп/2005.
Також, переоформлення прав на земельну ділянку проводиться державним підприємством „Центральне конструкторське бюро „Чорноморець" відповідно до Земельного кодексу України 2001 року та не суперечить чинному законодавству.
З урахуванням викладеного судова колегія дійшла висновку, що постанова у справі прийнята при правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим вимоги Управління з контролю за використанням та охороною земель у місті Севастополі, викладені в апеляційній скарзі, задоволенню не підлягають, підстави для скасування постанови місцевого господарського суду відсутні.
Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
1. Апеляційну скаргу Управління з контролю за використанням та охороною земель у місті Севастополі залишити без задоволення.
2. Постанову господарського суду міста Севастополя від 11 червня 2007 року по справі № 20-2/188 залишити без змін.
3. Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
4. Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя М.І. Ткаченко
Судді Л.М. Заплава
О.Л. Котлярова