Справа   № 2-а-1165/10

П О С Т А Н О В А

І  М  Е  Н  Е  М       У  К  Р  А  Ї  Н  И

19 травня 2010 року                               м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі:

головуючого – судді Логвіної Т.В.,

при секретарі – Тітовій О.Б.,

з участю позивача,  

    розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова про  визнання дій неправомірними та зобов‘язання УПФУ в Деснянському районі міста Чернігова здійснити перерахунок йому пенсії відповідно до показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік, починаючи з 01.01.2009 року, а також здійснити відповідні виплати та проводити виплату пенсії у подальшому у відповідності з проведеним перерахунком.

Свої вимоги мотивує тим, що він перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». З 01.01.2009 року відповідачем було перераховано позивачу пенсію відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» виходячи з показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік. Вважає, що при перерахунку пенсії позивачу відповідач повинен був застосувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік, як випливає із змісту ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

В судовому засіданні позивач позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, до його початку надав до суду заяву з проханням розглянути справу в його відсутність, заперечення проти позову, наполягає на відмові у задоволенні позову з підстав пропущення позивачем встановлених КАС України термінів звернення до суду.

Заслухавши пояснення та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова,   відповідно    до    п.    4   ст.    42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у січні 2009 року йому  було проведено перерахунок раніше призначеної пенсії.

При перерахуванні пенсії відповідачем було використано показники зарплати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якого оплачено страхові внески за 2007 рік.

При цьому, відповідач посилається на рішення Конституційного Суду України від 22. 05.2008 року, яким зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону Украіни „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, визнані неконституційними, а порядок, що існував до цього часу не надає права на перерахування пенсій із застосуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує зверненню за перерахунком та фактично правова норма, що визначає право на проведення перерахунку  пенсії та порядок його проведення відсутня. У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до статті 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"  в редакції, що діяла до прийняття Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», із застосуванням показника заробітної плати (доходу)   в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якого оплачено страхові внески за 2007 рік,  враховуючи роз’яснення Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року.

Частиною 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне страхування» визначено, що індексація та перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, прожиткового мінімуму та страхового стажу крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, у разі якщо величина середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, який відповідає не менше ніж 20 відсоткам темпів зростання середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні порівняно з попереднім роком, за винятком випадків, коли підвищення пенсійних виплат за минулий рік перевищило коефіцієнт. Якщо коефіцієнт підвищення пенсійних виплат у минулому році був менший ніж зазначений у цій частині, то збільшення пенсій здійснюється з урахуванням попереднього підвищення.

Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, тобто , за будь -  які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за   весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Із змісту частини четвертої статті 42 зазначеного Закону випливає,   що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Суд вважає за можливе застосувати до даних правовідносин аналогію закону, оскільки, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону. Тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, оскільки якщо для перерахунку пенсії подається заробітна плата за 2008 рік і за певні місяці 2009 року, то коригування цієї заробітної плати на показник середньої заробітної плати за 2007 рік втрачає позитивне соціальне значення.

Зважаючи на те, що протягом 2005-2008 років для перерахунку пенсій відповідно до частини четвертої статті 42 Закону органами Пенсійного фонду вже застосовувався показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення   за перерахунком пенсії, роз’ясненнями Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, якими керується відповідач, змінено діючий порядок перерахунку пенсій, що істотно обмежує права позивача як пенсіонера.

Крім цього, пунктом 11.3 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" підтверджується правильність застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в Україні саме за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Таким чином, суд доходить висновку, що відповідач діє в порушення вимог частини другої статті 19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти лише на   підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Таким чином, суд застосовує позовну давність  до вимог позивача про визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2009 року по 14.02.2009 року.

        Керуючись ст. ст. 2, 7, 17 - 20, 99, 100, 158 – 163, 185, 186 КАС України, суд

                                                              п о с т а н о в и в:

    позов задовольнити частково.

    Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова по нарахуванню і виплаті ОСОБА_1 пенсії із врахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, починаючи з 15.02.2009 року.

    Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії відповідно до показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік, а саме 1 573 грн. 99 коп., починаючи з 15.02. 2009 року, а також сплатити заборгованість за відрахуванням вже сплаченої суми.

           В іншій частині позову відмовити.

           Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Чернігівської області в порядку ст. 294 ЦПК України.

           Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: