Справа № 2-84/2010

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

28 квітня 2010 року Чернігівський районний суд Чернігівської області в складі:

    головуючої – судді Шитченко Н.В.,

при секретарі Борисенко О.І.,

з участю представника позивача – Карася А.А.,

адвоката позивача – ОСОБА_2,

представника  відповідача – ОСОБА_3,

адвоката відповідача – ОСОБА_4,

представника третьої особи – ОСОБА_5,

третьої особи – ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за позовом Седнівської селищної ради, Чернігівського району та області до  ОСОБА_7 про усунення перешкод у користуванні проїздом, позовом ОСОБА_7 до Седнівської селищної ради, Чернігівського району та області про скасування її рішень, -    

В С Т А Н О В И В :

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      Седнівська селищна рада, Чернігівського району та області, звернулась до суду з позовом, в якому просить зобов’язати відповідача усунути перешкоди в користуванні проїздом до річки Снов, який розташовано по АДРЕСА_1, оскільки відповідач без відповідного дозволу встановила паркан на зазначеному проїзді. Уточнивши в ході розгляду справи заявлені вимоги, позивач просив зобов’язати ОСОБА_7 усунути перешкоди в користуванні проїздом шляхом демонтажу за власний рахунок воріт, що перекривають доступ до цієї земельної ділянки, а також попередити відповідача про недопустимість створення перешкод у користуванні належною сільській раді земельною ділянкою.

ОСОБА_7 звернулася до суду з зустрічним позовом, в якому просить визнати недійсними та скасувати рішення Седнівської селищної ради від 24 лютого 1999 року за № 22 та від 9 липня 2009 року, мотивуючи заявлені вимоги тим, що вони винесені без дотримання норм земельного законодавства та архітектурно-будівельних норм і порушують її права землекористувача. Уточнивши заявлені вимоги, ОСОБА_7 просила визнати недійсними рішення виконкому Седнівської селищної ради № 22 від 24 лютого 1999 року, а також рішення Седнівської селищної ради від 9 липня та 19 листопада 2009 року з наведених підстав.

Представники Седнівської селищної ради, Чернігівського району та області, заявлені вимоги підтримали і просили задовольнити. Вважали, що заявлений ОСОБА_7 позов задоволенню не підлягає.

Представники ОСОБА_7 просили задовольнити заявлений нею позов, посилаючись на викладені в ньому обставини. Зазначали, що позовні вимоги Седнівської селищної ради являються безпідставними, а тому задоволенню не підлягають, оскільки проїзду загального користування між ділянками не існувало, і будь-якими документами це не підтверджується.

Третя особа ОСОБА_6 вважала, що позов ОСОБА_7 слід задовольнити, заявлені Седнівською селищною радою вимоги задоволенню не підлягають, оскільки рішення про створення проїзду винесено з порушенням норм земельного законодавства.

Представник третьої особи управління містобудування і архітектури Чернігівської обласної державної адміністрації вважала, що заявлений Седнівською селищною радою позов задоволенню не підлягає, оскільки генпланом селища Седнів проїзд через земельні ділянки садибної забудови по вул. Шевченка не передбачений. Натомість підлягають задоволенню заявлені ОСОБА_7 вимоги через невідповідність вимогам земельного законодавства рішень Седнівської селищної ради.

    Вислухавши сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що позов ОСОБА_7 до Седнівської селищної ради, Чернігівського району та області про визнання недійсними її рішень слід задовольнити частково, а позов Седнівської селищної ради, Чернігівського району та області до  ОСОБА_7 про усунення перешкод у користуванні проїздом задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

    Встановлено, що позивач являється власником квартири АДРЕСА_1 та області (а.с. 33-35, 108). Сторонами не заперечувалось, що 9 липня 2009 року ОСОБА_7 звернулась до селищної ради з заявою, в якій просила закрити проїзд до річки Снов через подвір’я біля її будинку. Рішенням двадцять третьої сесії п’ятого скликання Седнівської селищної ради від 9 липня 2009 року (а.с. 5) їй було відмовлено в закритті проїзду з мотивів необхідності дотримання правил протипожежної безпеки, забезпечення можливості доступу до земельних ділянок населення.

    Сторона ОСОБА_7 не заперечувала того факту, що на місці, де, як вважає відповідач, має бути проїзд, існує паркан. Проте, пояснювала, що вказаний паркан не зведений позивачем самочинно, а лише відновлений і з дерев’яного змінений на металевий. Тобто, будь-яких перешкод штучно не створено, оскільки паркан існував на цьому місці увесь час проживання ОСОБА_7 в будинку, про що відповідач був обізнаний.

    Седнівська селищна рада, мотивуючи заявлені вимоги, а також причину відмови у закритті проїзду, послалась на рішення Седнівської селищної ради № 22 від 24 лютого 1999 року „Про створення  в зв’язку з закриттям ГЕС доріг”, яким визначено необхідність закриття проїзду з підстав забезпечення можливості під’їзду до річки Снов пожежних машин,  і іншій техніці для обробітку земельних ділянок та інших потреб. Наведене знайшло також своє відображення у рішенні органу місцевого самоврядування від 19 листопада 2009 року ?ро розгляд клопотання” (а.с. 53).    

    Разом з тим, в ході розгляду справи встановлено, що рішення № 22 від  24 лютого 1999 року „Про створення  в зв’язку з закриттям ГЕС доріг” було прийнято не Седнівською селищною радою, а виконавчим комітетом цього органу місцевого самоврядування (а.с. 124-129), і містить доповнення про необхідність вирішення спірного питання на сесії селищної ради у випадку виникнення претензій з боку населення. Стороною селищної ради інших рішень з цього питання суду не надано. Вирішуючи питання про законність рішення виконкому від 24 лютого 1999 року № 22, суд виходить з того, що основним містобудівним документом являється Генплан селища Седнів. Вказаний план розроблений на матеріалах топозйомки,  затверджений рішенням Чернігівського райвиконкому від 9 липня 1992 року за № 6 (а.с. а.с. 138) і на даний час є чинним. В наведеному містобудівному документі не передбачено проїзд через земельні ділянки садибної забудови по вул. Шевченка. Письмове погодження районного архітектора або управління містобудування і архітектури облдержадміністрації на його влаштування суду не представлено.

    З пояснень представника третьої особи управління містобудування і архітектури Чернігівської обласної державної адміністрації вбачається, що навіть у випадку представлення органу виконавчої влади відповідної документації для влаштування проїзду, державну експертизу на відповідність чинним нормам розроблене Седнівською селищною радою містобудівне обґрунтування не пройшло б, оскільки при цьому порушується п. 3.22 ДБН 360-92** ?ланування і забудова міських і сільських поселень”, оскільки проїзди шириною 3,5 метрів для пожежних машин мають бути на відстані не менше 5 метрів від стін будинків. Фактично існуюча між будинками відстань складає 10 метрів, що є меншою дозволеної для створення проїзду. (а.с. 130-131)

    Крім цього, з листа Головного управління МНС України в Чернігівській області (а.с. 32), вбачається, що проїзд через земельні ділянки садибної забудови по вул. Шевченка не передбачений. Через 250 метрів від садиби № 60 наявна можливість заїзду до річки Снов, оскільки існує під’їзд з твердим покриттям для забору води, пожежної техніки, а отже правила протипожежної безпеки у випадку виникнення такої необхідності порушені не будуть.

    На спростування наведених вище доказів Седнівської селищною радою відповідних документів, що стосувалися б вирішення спору, в ході розгляду справи не надано. Вирішуючи питання переваги наданої ОСОБА_7 доказової бази на доказами, що надані Седнівською селищною радою на підтвердження заявлених вимог, суд виходить з того, що вони містять інформацію щодо предмету доказування та надані повноважними особами в межах їх компетенції. Натомість, наданий органом місцевого самоврядування акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства (а.с. 8) таким доказом слугувати не може, оскільки фіксує лише факт складування дров ОСОБА_7 на земельній ділянці, не містить її особистого підпису про ознайомлення з його змістом, хоча має вказівку про те, що позивач була присутня під час цієї перевірки. Крім цього, державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель у Чернігівській області не наділена повноваженнями визначати питання правомірності проїзду та відповідності його чинним нормам містобудування. Звернення громадян смт. Седнів до сільської ради з питання закриття проїзду підтверджують лише наявність між сторонами відповідного спору.  

Виходячи з наведеного, суд вважає, що доводи позову ОСОБА_7 про невідповідність рішень Седнівської селищної ради вимогам земельного та містобудівного законодавства знайшли своє підтвердження в ході розгляду даної цивільної справи. Слід визнати нечинним в частині відновлення дороги між подвір’ями ОСОБА_8 по АДРЕСА_2 та будинком, що перебуває у власності ОНВО ?ернігівеліткартопля” по вул. Шевченка рішення виконкому Седнівської селищної ради Чернігівського району та області № 22 від 24 лютого 1999 року ?ро створення  в зв’язку з закриттям ГЕС доріг”, оскільки наведене рішення містить також питання прокладення дороги між іншими будинками, що не було предметом спору. Крім цього, підлягають скасуванню також рішення двадцять третьої сесії п’ятого скликання Седнівської селищної ради від 9 липня 2009 року ?ро закриття проїзду”, від 19 листопада 2009 року ?ро розгляд клопотання”, оскільки вони фактично базуються на рішенні виконкому від 24 лютого 1999 року.

Заявлений Седнівською селищною радою, Чернігівського району та області позов про усунення перешкод у користуванні проїздом задоволенню не підлягає, оскільки мотивується наявністю рішень, винесених органом місцевого самоврядування з порушенням вимог земельного та містобудівного законодавства і порушує права ОСОБА_7, як землекористувача.

      На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 61, 84, 88, 209, 212, 213-215 ЦПК України, ст. 21, 391 Цивільного кодексу України, ст. ст. 38, 39 158 Земельного кодексу України, п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України ?ро місцеве самоврядування в Україні”, -  

В И Р І Ш И В:

    В задоволенні позову Седнівської селищної ради, Чернігівського району та області до  ОСОБА_7 про усунення перешкод у користуванні проїздом – відмовити.

Позов ОСОБА_7 до Седнівської селищної ради, Чернігівського району та області про скасування її рішень – задовольнити частково.

Визнати нечинним рішення виконкому Седнівської селищної ради Чернігівського району та області № 22 від 24 лютого 1999 року ?ро створення  в зв’язку з закриттям ГЕС доріг” в частині відновлення дороги між подвір’ями ОСОБА_8 по АДРЕСА_2 та будинком, що перебуває у власності ОНВО ?ернігівеліткартопля” по вул. Шевченка.

    Визнати нечинними рішення двадцять третьої сесії п’ятого скликання Седнівської селищної ради від 9 липня 2009 року ?ро закриття проїзду”, від 19 листопада 2009 року ?ро розгляд клопотання”.

    Стягнути з Седнівської селищної ради, Чернігівського району та області на користь ОСОБА_7 судовий збір в сумі 8,5 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 37 грн.

Заяву про апеляційне оскарження рішення суду може бути подано позивачем до апеляційного суду Чернігівської області через Чернігівський районний суд протягом 10 днів з дня проголошення рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана позивачем до апеляційного суду Чернігівської області через Чернігівський районний суд протягом 20 днів після подання заяви на апеляційне оскарження.

    Суддя                                                                                                           Н.В. Шитченко