ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  міста КИЄВА

01025,  м. Київ,  вул. Десятинна,  4/6

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

м. Київ

 06.10.2008 р.                                                                                                     № 12/369  

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді  Цвіркуна Ю.І. при секретарі судового засідання  Рудик Т.О.  вирішив адміністративну справу

 ОСОБА_1   

до  Управління  Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва   

про визнання протиправною бездіяльність ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії.

В суді позивач позовні вимоги підтримав, просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві, яка полягає у відмові провести перерахунок раніше призначеної пенсії, зобов’язати відповідача провести перерахунок раніше призначеної пенсії, з урахуванням даних довідки Міністерства оборони України від 07.09.2007 року з 01.01.2005 року.  

Представник відповідача позов не визнав, зазначив, що за заявою позивача йому було надано відповідь відповідно до законодавства України.

Вислухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази по справі, суд встановив наступне.  

ОСОБА_1 проходив службу у Збройних Силах України.

З 06.09.2002 року  ОСОБА_1 призначена військова пенсія, що підтверджується посвідченням від 06.10.2002 року НОМЕР_1.

07.11.2007 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві із заявою про перерахунок пенсії у зв’язку із змінами у розмірі грошового забезпечення військовослужбовців за посадою, яку він займав перед звільненням.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 30.11.2007 року №31205/12 позивачу було надано відповідь, що органи Пенсійного фонду України виконують функції тільки призначення та перерахунку пенсій, а функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій виходить за межі їх компетенції. Перерахунок пенсій у зв’язку із зміною грошового забезпечення можливий тільки на підставі довідок, виданих уповноваженими органами. Пенсія позивача обчислена відповідно до чинного законодавства.

Проаналізувавши відповідь відповідача від 30.11.2007 року та представлені докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.  

Частина 2 ст. 51 Закону України «Про  пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»встановлює, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до ст. 63 даного Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Крім того, судом враховуються положення ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно із якими заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.  

В силу розділу II «Завдання, функції, права та обов'язки»Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, що затверджене постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 р. №8-2, управління Пенсійного фонду України в районах містах і районах у містах призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи  місцевого  самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією  та  законами України.

Тож відповідний суб’єкт владних повноважень повинен діяти згідно із Конституцією та законами України.

Згідно із ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи з’ясовані обставини та аналізуючи норми чинного законодавства України, є підстави вважати, що лист відповідача від 30.11.2007 року не містить конкретного рішення стосовно заяви позивача про проведення перерахунку пенсії, з тексту листа не зрозуміло відмовлено позивачу в перерахунку пенсії чи задоволено його заяву.  При цьому відповідач у листі від 30.11.2007 року не обґрунтував свою позицію, не роз’яснив у чому полягає ця позиція.

Таким чином, лист відповідача від 30.11.2007 року №31205/12  не відповідає вимогам щодо рішення органу державної влади.

Як вбачається, на заяву позивача про проведення перерахунку пенсії від 07.11.2007 року відповідач обмежився формальною відповіддю.

Таким чином, відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки ним не прийнято рішення за відповідною заявою позивача.

Згідно із ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

При цьому суд бере до уваги положення ч.2 ст.71 КАС України, згідно з якими в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте відповідач в суді не довів правомірність своєї позиції.

Оскільки відповідач не прийняв рішення по заяві позивача, суд вважає вимогу про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві  такою, що ґрунтується на  правових нормах.

Разом з тим, вимога про зобов’язання відповідача провести перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням довідки Міністерства оборони України від 07.09.2007 року заявлена передчасно.

Рішення органу державної влади повинно відповідати закону, прийматись на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин. Тому суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача прийняти рішення щодо заяви ОСОБА_1  від 07.11.2007 р. у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Таким чином, з’ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

На основі встановленого, керуючись ст.ст.86, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві протиправною.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві вчинити дії та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства України за заявою ОСОБА_1 про проведення перерахунку пенсії від 07.11.2007 року.

В решті позовних вимог –відмовити.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір (державне мито) в розмірі 1(одна) грн.70 коп.  

Строк і порядок набрання судовим рішенням законної сили встановлені у статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України –з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява і скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції у порядку, що передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                                          Цвіркун Ю.І.