ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

                                                                                                 № 2а-2668/09/2370

13.05.2010 р.                                                                                    м. Черкаси  

             11 год. 50 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді                     Смілянця Е.С.,

при секретарі                     Веліхановій О.С.,

за участю:                              

представника позивача           Лобунця А.В.,

представника відповідача          Ткача І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області про стягнення економічних санкцій,  

ВСТАНОВИВ:

          До Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулася державна інспекція з конторою за цінами в Черкаській області, в якій просить стягнути з державного управління охорони навколишнього середовища в Черкаській області економічні санкції в сумі 35190 грн.

          Представник позивача Лобунець А.В. в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі, обґрунтовуючи свої вимоги наступним.

          За результатами проведеної перевірки встановлено, що відповідачем за надання консультацій з підготовки документів для одержання дозволів на виробництво, зберігання, транспортування, захоронення, знищення та утилізацію отруйних речовин, у тому числі токсичних промислових відходів, стягувалась плата, чим порушено пункт 3 статті 8 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», яким встановлено безкоштовне безоплатне консультування з питань дотримання відповідних документів дозвільного характеру за зверненням суб’єкта господарювання. Сума завищення тарифів за період з вересня 2007 року по серпень 2008 року склала 11730 грн. За виявлене порушення державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області щодо відповідача прийнято рішення про стягнення в дохід державного бюджету 11730 грн. необгрунтовано одержаної виручки та 23460 грн. штрафу.

                    Представник відповідача Ткач І.О. в судовому засіданні проти позову заперечив, мотивуючи свою позицію тим, що рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисциплани цін №124 від 16.09.2008 є протиправним та суперечить закону, оскільки відповідач є неприбутковою бюджетною установою із 100-відсотковим бюджетним фінансуванням, не має в своєму складі госпрозрахункових підрозділів та не займається ніякими іншими видами діяльності, крім виконання своїх функціональних повноважень. Крім цього, державне управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області має надавати в установленому порядку платні послуги екологічного характеру відповідно до переліку платних послуг екологічного характеру, які можуть надаватися територіальними органами Міністерства екології та природних ресурсів, затвердженого постановою КМУ 26.10.2001 №1430. В зв’язку з цим в своїх діях відповідач не вбачає порушень чинного законодавства, тому економічні санкції, застосовані відповідно до рішення позивача №124 від 16.09.2008, стягненню не підлягають.  

                    Заслухавши доводи сторін, а також дослідивши та оцінивши всі наявні в матеріалах даної адміністративної справи докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

          У відповідності до статті 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення»від 3 грудня 1990 року №507-XII (Закон №507-ХІІ) контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України. Положенням про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженим постановою КМУ від 13.12.2000 №1819, визначено основне завдання Держцінінспекції –організація та здійснення відповідно до законодавства функцій з контролю та нагляду за дотриманням центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, суб'єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування цін (тарифів). Відповідно до покладених завдань Держцінінспекція у межах своєї компетенції здійснює перевірки додержання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також їх економічного обгрунтування, застосовує відповідно до законодавства адміністративно-господарські санкції за порушення порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів); здійснює інші функції, що випливають з покладених на неї завдань. Крім цього, Держцінінспекція має право проводити відповідно до законодавства перевірку бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників, що відображаються у розрахункових документах незалежно від способу подання інформації, пов'язаних з формуванням, встановленням та застосуванням цін (тарифів); приймати відповідно до законодавства рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів); звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету сум у разі застосування відповідних адміністративно-господарських санкцій, зобов'язання вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.

          Положенням пункту 1 статті 14 Закону №507-ХІІ встановлено, що вся необгрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необгрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

          Інструкцією про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженою спільним наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України і Міністерства фінансів України 03.12.2001 №298/519, зокрема пунктом 1.4 до порушень порядку встановлення і застосування цін, за які накладаються економічні санкції, віднесено: нарахування непередбачених законодавством націнок до цін і тарифів, що регулюються; застосування цін (тарифів) суб'єктами господарювання за види послуг (робіт), які не передбачені визначеними нормативно-правовими актами, що встановлюють для них відповідні переліки платних послуг.

          Судом встановлено, що державною інспекцією з контолю за цінами в Черкаській області  у вересні 2008 року в порядку виконання плану роботи на ІІІ квартал 2008 року проведена перевірка державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області з питань правильності формування, встановлення та застосування тарифів на послуги екологічного характеру та виявлено порушення: позивачем за надання консультацій з підготовки документів для одержання дозволів на виробництво, зберігання, транспортування, захоронення, знищення та утилізацію отруйних речовин, у тому числі токсичних промислових відходів стягувалась плата.

          Наведене свідчить про порушення пункту 3 статті 8 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», яким встановлено, що консультування з питань отримання відповідних документів дозвільного характеру за зверненням суб'єкта господарювання здійснюється безоплатно.

          Проведеною перевіркою також виявлено, що в період з вересня 2007 року по серпень 2008 року відповідачем завищено тарифи на 11730 грн.

          На підставі акту перевірки №2901 від 15.09.2008 державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області 16.09.2008 прийнято рішення №124 про застосування до державного управління навколишнього природного середовища в Черкаській області економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яке передбачає стягнення в дохід бюджету суми порушення, яка складає 11730 грн., та 23460 грн. штрафу.

          Дане рішення вручене представнику відповідача 19.09.2008 та оскаржене ним в судовому порядку до Черкаського окружного адміністративного суду. Постановою суду від 03.12.2008 в адміністративній справі №2-а-218/08  державному управлінню навколишнього природного середовища в Черкаській області відмовлено в задоволенні позову до державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області про визнання нечинним рішення №124 від 16.09.2008. Не погоджуючись з даним рішенням суду, державне управління навколишнього природного середовища в Черкаській області звернулося до Київського апеляційного адміністративного суду з метою його оскарження, однак ухвалою від 18.02.2010 в задоволенні апеляційної скарги відмовлено повністю.

          Згідно з частиною 5 статті 254 КАС України постанова або ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирають законної сили з моменту проголошення. Отже, постанова Черкаського окружного адміністративного суду про відмову в задоволенні позову державного управління навколишнього природного середовища в Черкаській області до державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області про визнання нечинним рішення №124 від 16.09.2008 набрала законної сили 18.02.2010. Дане рішення у справі підтверджує законність та обгрунтованість застосування до відповідача економічних санкцій.

          Статтею 72 КАС України визначено перелік підстав для звільнення від доказування, до якого частиною 1 віднесено обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

          Таким чином, судовим рішенням в адміністративній справі встановлено, що рішення державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області про застосування до державного управління навколишнього природного середовища в Черкаській області економічних санкцій на загальну суму 35190 грн. є правомірними, що є підставою для стягнення зазначеної суми до Державного бюджету України.

          На підставі викладеного суд прийшов до висновку, що даний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.          

          Оскільки спір вирішено на користь суб’єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності виплат позивача –суб’єкта владних повноважень, пов’язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись Законом України «Про ціни і ціноутворення», Положенням про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженим постановою КМУ від 13.12.2000 №1819, Інструкцією про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженою спільним наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України і Міністерства фінансів України 03.12.2001 №298/519, Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», ст.ст. 72, 94, 159, 160, 161, 162, 163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

          Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області (м. Черкаси, вул. Вернигори, 17, код ЄДРПОУ 21368342) на користь бюджету через державну інспекцію з контролю за цінами в Черкаській області (м. Черкаси, вул. Смілянська, 131, код ЄДРПОУ 22791597) економічні санкції у розмірі 35190 (тридцять п’ять тисяч сто дев’яносто) грн. 00 коп., застосовані згідно рішення від 16.09.2008 року №124 за порушення державної дисципліни цін.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення повного тексту постанови та наступного подання апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                                    Е.С.Смілянець

Повний текст постанови виготовлений 18 травня 2010 року.