ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 березня 2010 року №7646/09/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Багрія В.М.,
суддів Богаченка С.І., Старунського Д.М.,
при секретарі судового засідання Ткач О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області на постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 20.02.2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги,
В С Т А Н О В И Л А :
У січні 2009 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги.
Позивачка посилалась на те, що вона є матір’ю малолітньої дитини та здійснює за нею догляд. Згідно з ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», їй як матері двох малолітніх дітей, що здійснює догляд за дітьми, повинна надаватися допомога в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом. Проте, зазначена грошова допомога виплачувалась їй відповідачем у неповному розмірі, оскільки п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено на вказаний рік дію частини 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», що суперечить рішенню Конституційного Суду України № 6- рп/2007 від 09 липня 2007 року.
Зазначеним рішенням визнані неконституційними положення п.14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії ч.1 ст. 12, ст. 15 та п.3 розділу V111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Проте, в порушення вимог вказаного Закону виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2007 році позивачці була здійснена не в повному обсязі.
Позивачка просила зобов’язати відповідача виплатити їй недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Постановою Зборівського районного суду Тернопільської області від 20.02.2009 року позов задоволено.
Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області на користь ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 1901,83 грн.
Постанову суду першої інстанції оскаржило управління праці та соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області, подавши на неї апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі апелянт зазначає, зазначена постанова суду першої інстанції є незаконною та необґрунтованою, такою, яка винесена з порушенням норм матеріального права.
Апелянт звертає увагу на те, що за 2007 рік допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 призначена та виплачена вірно відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік".
Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в тій частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Апелянт просить скасувати постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 20.02.2009 року та прийняти нову постанову, якою позивачці в задоволенні позову відмовити.
Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню підлягає частково з наступних підстав.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що вона є матір’ю малолітньої дитини - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та фактично здійснює за нею догляд.
Розмір отриманої позивачкою у 2007 році з 09.07.2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не відповідає вимогам Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" і сума заборгованості перед ОСОБА_1, виходячи із законодавчо встановлених розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за 2007 рік становить 1901,83 грн. та підлягає стягненню з управління праці та соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області.
Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, частково відповідають нормам матеріального права та обставинам по справі.
Колегія суддів відзначає, що згідно з вимогами ст.ст.13,14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення нею вказаного віку.
Відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину, незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім’ї, по догляду за якими надається допомога.
Згідно з вимогам ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років становить: з 1 квітня 2007 року – 463 грн., з 1 жовтня 2007 року – 470 грн.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнані неконституційними положення п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Дане рішення Конституційного України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положення статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Колегія суддів звертає увагу на те, що дії відповідача щодо виплати на користь позивачки допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2007 році в значно меншому розмірі ніж це передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», є протиправними, оскільки ч.2 ст.152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 відповідачем була нарахована невірно та виплачена не в повному обсязі.
Колегія суддів приходить до переконання про підставність позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату недоплаченої грошової допомоги з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року з врахуванням виплачених сум.
Достатніх правових підстав чи застережень щодо неможливості перерахування та виплати недоплаченої грошової допомоги позивачці за 2007 рік, згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», колегія суддів не вбачає.
Доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.
Оскільки суд першої інстанції правильно по суті вирішив спір, помилково сформулювавши резолютивну частину постанови щодо стягнення суми, колегія суддів визнає можливим змінити постанову, зазначивши про обов'язок відповідача нарахувати та виплатити допомоги по догляду за дитиною позивачці з одночасним визнанням неправомірними дій відповідача в частині відмови позивачці у виплаті даної допомоги з метою повного захисту прав та інтересів позивача.
Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області задоволити частково.
Постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 20.02.2009 року по справі № 2а-30/09 змінити.
Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області щодо виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку у розмірі меншому, ніж це передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області нарахувати на виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року згідно вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», з урахуванням виплачених сум.
В решті постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 20.02.2009 року по справі № 2а-30/09 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий: В.М. Багрій
Судді : С.І. Богаченко
Д.М. Старунський
Повний текст виготовлено 26.03.2010 року