Категорія №2.16
ПОСТАНОВА
Іменем України
19 квітня 2010 року Справа № 2а-1797/10/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі
головуючого – судді Пляшкової К.О.,
при секретарі – Любімовій Г.Ю.,
за участю сторін:
представника позивача – начальника відділу Держкомзему у Біловодському районі
Луганської області Скребцова О.І. (наказ від 11.09.2008 № 687-кт),
представників відповідача – юрисконсульта Нечипорук В.М.
(довіреність від 04.03.2010 № 34-03/1241),
юрисконсульта Севостьянової О.Л.
(довіреність від 31.03.2010 № 34-03-02/1913),
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську справу за адміністративним позовом відділу Держкомзему у Біловодському районі Луганської області до Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області про скасування рішення від 24.02.2010 № 40 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін,
ВСТАНОВИВ:
10 березня 2010 року позивач відділ Держкомзему у Біловодському районі Луганської області звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області про скасування рішення від 24.02.2010 № 40 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, в обґрунтування якого послався на наступне.
Державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області у період з 15.02.2010 по 19.02.2010 проводилася перевірка Відділу Держкомзему у Біловодському районі Луганської області, за результатами перевірки було складено акт від 19.02.2010 № 16 і протокол від 19.02.2010 № 42. Пізніше відповідачем було винесено припис від 22.02.2010 № 52 про виконання вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін та рішення від 24.02.2010 № 40, яким вирішено вилучити у Відділу Держкомзему в дохід державного бюджету 2700 грн. та стягнути штраф у сумі 5400 грн.
Позивач не згоден з указаним рішенням, вважає його незаконним та таким, що підлягає скасуванню.
В оскаржуваному рішенні зазначено, що Відділом Держкомзему у Біловодському районі Луганської області необґрунтовано стягувалась вартість послуг «Підготовка висновку з надання земельних ділянок у користування», «Оформлення проектів договорів оренди землі», «Видача висновків щодо умов надання земельної ділянки», плата за які не передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 № 1619.
Таке твердження є помилковим, оскільки вищевказаною постановою взагалі не визначені розміри оплати земельно-кадастрових робіт, а затверджено лише порядок виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів. На виконання п. 2 вказаної постанови був прийнятий спільний наказ Державного комітету по земельних ресурсах, Міністерства фінансів і Міністерства економіки «Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг» від 15.06.2001 № 97/298/124. Саме в цьому наказі затверджені розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг, на підставі якого відділом і надавалися платні послуги у відповідному розмірі. Всі правовідносини з громадянами та юридичними особами були оформлені договорами про надання послуг та актами виконаних робіт.
Не відповідає дійсності також твердження відповідача, що позивачем завищувалась вартість одного примірника документу. Згідно п. 1.2 таблиці 1 (специфікація) договору про надання послуг юридична чи фізична особа отримувала декілька примірників того чи іншого документу, а плата стягувалась з розрахунку за один примірник в розмірі, встановленому в таблиці 6.1 пункту 6 наказу Державного комітету по земельних ресурсах, Міністерства фінансів і Міністерства економіки від 15.06.2001 № 97/298/124, оскільки плата стягується з розрахунку за один примірник документа.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, дав пояснення, аналогічні викладеному в позовній заяві.
Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, в своїх запереченнях послався на наступне.
Рішенням Держінспекції з контролю за цінами в Луганській області від 24.02.2010 № 40 за порушення пунктів 5, 6 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 № 1619, на підставі статті 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» до позивача застосовані економічні санкції у розмірі 8100 грн., які складаються зі штрафу в сумі 5400 грн. і вилучення необґрунтовано одержаної виручки в сумі 2700 грн.
Відповідно до абзацу 2 ст. 4 Закону України «Про ціни і ціноутворення» повноваження по визначенню переліку продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи, на які затверджуються відповідними органами державного управління, крім сфери телекомунікацій, надано Кабінету Міністрів України. Відповідно до п.п. 11 п. 4 Положення про Відділ Держкомзему у Біловодському районі Відділ організовує та здійснює у встановленому порядку надання платних послуг згідно з переліком, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Пунктом 5 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою КМУ від 01.11.2000 № 1619, встановлено перелік земельно-кадастрових робіт і послуг, які можуть виконувати та надавати на платній основі державні органи земельних ресурсів. До цього переліку земельно-кадастрових робіт і послуг не входять послуги «Підготовка висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб», «Оформлення проектів договорів оренди землі», «Видача висновку щодо умов надання земельної ділянки у користування», які надавались позивачем на платній основі. Таким чином, державні органи земельних ресурсів зобов’язані застосовувати розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг, затверджених цим наказом, згідно з переліком, затвердженим постановою КМУ від 01.11.2000 № 1619, а для інших підприємств та організацій вони мають рекомендований характер.
Крім того, згідно таблиці 6.1 «Надання консультацій і довідок» до Розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг вартість на окрему послугу затверджено за один примірник документу (довідки). Перевіркою було встановлено, що за період з 02.03.2009 по 09.02.2010 позивачем одним примірником документа (довідкою) оформлялося декілька послуг.
Економічні санкції застосовані до позивача на підставі абзацу дев’ятого частини другої пункту 1.4 Інструкції, згідно якого порушеннями порядку встановлення і застосування цін, за які накладаються економічні санкції, є, зокрема, застосування цін (тарифів) суб’єктами господарювання за види послуг (робіт), які не передбачені визначеними нормативно-правовими актами, що встановлюють для них відповідні переліки платних послуг. Відповідач уважає, що рішення про застосування економічних санкцій від 24.02.2010 № 40 прийнято в межах наданих повноважень та на підставі діючого законодавства. Тому просить у задоволенні позову відмовити.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.
Відповідно до ч. 6 ст. 71 КАС України суд вирішує справу на основі наявних в матеріалах справи доказів.
Згідно із ст. 12 Закону України „Про ціни та ціноутворення”, координацію роботи по здійсненню політики цін, проведення економічного аналізу рівня та динаміки цін і вжиття заходів щодо регулювання цін і тарифів здійснюється відповідними державними органами управління України та їх структурними підрозділами.
Цей Закон поширюється на всі підприємства й організації незалежно від форм власності, підпорядкованості і методів організації праці та виробництва.
В народному господарстві застосовуються вільні ціни і тарифи, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи. Так, ст. 8 цього Закону передбачено, що державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення:
- державних фіксованих цін (тарифів);
- граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів.
Державний контроль за цінами відповідно до ст. 13 Закону здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції.
Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України.
Згідно з Положенням про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 № 1819, Державна інспекція з контролю за цінами є урядовим органом, що діє у системі Мінекономіки, відповідальний перед Кабінетом Міністрів України, підзвітний та підконтрольний Міністрові економіки.
Відповідно до підпунктів 5 та 12 пункту 5 Положення, Державна інспекція з контролю за цінами має право приймати відповідно до законодавства рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів) та звертатись до суду з позовами про стягнення до бюджету сум у разі застосування відповідних адміністративно-господарських санкцій, зобов’язання вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.
Абзацем першим пункту 6 Положення передбачено, що начальники державних інспекцій з контролю за цінами та їх заступники від імені органів державного контролю за цінами приймають рішення про вилучення до відповідного бюджету сум всієї необґрунтовано одержаної суб’єктом господарювання виручки у результаті порушення державної дисципліни цін та штрафу у двократному її розмірі, а також розглядають справи про адміністративні правопорушення і накладають адміністративні стягнення.
Згідно з пунктом 11 цього Положення Держцінінспекція має територіальні органи – державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які становлять єдину систему органів державного контролю за цінами і мають права, передбачені пунктами 5, 6 Положення.
Відповідно до пункту 5 Положення Держцінінспекція, зокрема, має право проводити в органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, підприємствах, установах та організаціях незалежно від форми власності перевірки бухгалтерських документів, книг, звітів, калькуляцій та інших документів, пов’язаних з формуванням, встановленням і застосуванням цін і тарифів.
Згідно з Інструкцією про порядок застосування економічних та фінансових санкцій (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03.12.2001 року №298/519 (далі – Інструкція), прийняття рішень про застосування економічних або фінансових (штрафних) санкцій за фактами порушення державної дисципліни цін покладено на Держцінінспекцію та відповідні державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях містах Києві та Севастополі.
Судом встановлено, що Відділ Держкомзему у Біловодському районі Луганської області є територіальним органом Держкомзему і підзвітний та підконтрольний Головному управлінню Держкомзему у Луганській області та Держкомзему.
Відповідно до п. 1, п. 2 «Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державним органам земельних ресурсів», затверджених Постановою КМУ від 01.11.2000 року № 1619 визначено основні вимоги щодо виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг державними органами земельних ресурсів, бюджетними установами та організаціями, які належать до сфери їх управління (далі органи земельних ресурсів) на платній основі; і виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг здійснюється на платній основі відповідно до поданих заяв та укладених договорів.
Пунктом 6 вказаної постанови визначено, що земельно-кадастрові роботи та надання послуг, вартість яких не встановлено здійснюються за цінами, визначеними договорами.
Наказом Держкомзему, Мінфіну та Мінекономіки від 15.06.2001 року № 97/298/124 «Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг» визначено послуги, які надаються органами земельних ресурсів та розміри оплати за їх надання.
Судом установлено, що в період з 15.02.2010 по 19.02.2010 на підставі посвідчення від 18.01.2010 № 16 провідним інспектором Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області ОСОБА_5 проведено перевірку Відділу Держкомзему у Біловодському районі Луганської області на предмет дотримання підрозділами Державного Комітету України по земельних ресурсах державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на землевпорядні роботи та послуги, пов’язані з оформленням документів, в тому числі які посвідчують право власності на земельні ділянки при передачі їх безоплатно у власність громадян України за період з 01.03.2009 по 15.02.2010, за результатами якої складено акт від 19 лютого 2010 року № 16 (а.с.11-13), яким встанолено наступні порушення позивачем державної дисципліни цін:
- необґрунтовано стягувалась вартість послуги «Підготовка висновків з надання земельних ділянок у користування» з фізичних осіб – 30,00 грн., з юридичних осіб – 80,00 грн. Сума необґрунтовано одержаної виручки склала 2090,00 грн. (1290,00 грн. + 800,00 грн.);
- необґрунтовано стягувалась вартість послуги «Оформлення проекту договору оренди землі» з фізичних осіб – 15,00 грн., з юридичних осіб – 40,00 грн. Сума необґрунтовано одержаної виручки склала 180,00 грн. (60,00 грн. + 120,00 грн.);
- необґрунтовано стягувалась вартість послуги «Видача висновків щодо умов надання земельної ділянки» з юридичних осіб – 70,00 грн. Сума необґрунтовано одержавної виручки склала 70,00 грн.
У період з 02.03.2009 по 09.02.2010 при наданні довідки «Про правовий статус, кількісні та якісні характеристики земельної ділянки» завищувалась вартість одного примірника документу. З фізичних осіб необґрунтовано стягувалась вартість одного примірника докменту від 10,00 грн. до 15,00 грн. при затвердженому – 5,00 грн., з юридичних осіб – 45,00 грн. при затвердженому – 15,00 грн. Сума необґрунтовано одержаної виручки склала 360,00 грн. (300,00 + 60,00 грн.).
Загальна сума необґрунтовано одержаної виручки склала 2700,00 грн.
Рішенням Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області від 22.02.2010 № 40 за порушення вимог п. 5, п. 6 Порядку виконання земельно – кадастрових робіт на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 № 1619, до Відділу Держкомзему у Біловодському районі Луганської області вирішено вилучити у Відділу Держкомзему у Біловодському районі Луганської області в дохід державного бюджету 2700, грн. та накладено штраф у розмірі 5400,00 грн. (а.с. 8-9).
Також Державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області на підставі вищезазначеного акту перевірки від 19.02.2010 № 16 було винесено припис № 52 від 22.02.2010 про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін, яким вимагалося від Відділу Держкомзему у Біловодському районі Луганської області в місячний термін усунути порушення державної дисципліни цін, причини та умови, що їм сприяють, шляхом приведення переліку платних послуг у відповідність з діючим законодавством, в місячний термін з моменту отримання припису необхідно повідомити Державну інспекцію з контролю за цінами в Луганській області про вжиті заходи (а.с. 15).
Відповідно до ст. 14 Закону України “Про ціни і ціноутворення” та пункту 1.3. Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03.12.2001 № 298/519 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2001 року за № 1047/6238, необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню і зараховується в дохід відповідного бюджету із застосуванням штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки за належністю.
Пунктом 1.4. Інструкції передбачено, що підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб’єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.
Порушеннями порядку встановлення і застосування цін, за які накладаються економічні санкції, є, зокрема:
- нарахування непередбачених законодавством націнок до цін і тарифів, що регулюються;
- застосування вільних цін (тарифів) на продукцію (послуги, роботи) за умови запровадження для них режиму державного регулювання;
- застосування цін (тарифів) на продукцію (послуги, роботи) з рентабельністю, рівень якої перевищує встановлений відповідно до законодавства граничний;
- застосування цін (тарифів) з порушенням запровадженого порядку обов’язкового декларування їх зміни;
- завищення або заниження розміру передбачених законодавством податків та обов’язкових зборів, що включаються в структуру ціни, або їх невключення в структуру ціни, що регулюється;
- включення в структуру регульованих цін (тарифів) не передбачених законодавством витрат або витрат понад установлені розміри;
- включення у вартість продукції та послуг, ціни (тарифи) на які регулюються, фактично не виконаних або виконаних не в повному обсязі послуг (робіт);
- застосування торговельних і постачальницько-збутових надбавок (націнок) понад установлений граничний розмір;
- застосування цін (тарифів) суб’єктами господарювання за види послуг (робіт), які не передбачені визначеними нормативно-правовими актами, що встановлюють для них відповідні переліки платних послуг;
- застосування цін і тарифів з порушенням інших запроваджених методів регулювання.
Пунктом 2.1 Інструкції передбачено, що необґрунтовано одержана суб’єктом підприємницької діяльності сума виручки, що підлягає вилученню в дохід бюджету, обчислюється:
- при порушенні порядку встановлення і застосування цін (тарифів), що регулюються уповноваженими органами, - як різниця між фактичною виручкою від реалізації продукції (послуг, робіт) та її вартістю за цінами і тарифами, сформованими згідно з вимогами законодавства;
- при неправомірному застосуванні вільних цін замість фіксованих або регульованих (декларованих) – як різниця між фактичною виручкою від реалізації продукції (послуг, робіт) і вартістю від реалізації продукції (послуг, робіт) за цінами, які повинні застосовуватись згідно з вимогами законодавства;
- при неправомірному застосуванні цін (тарифів) суб’єктами господарювання за види послуг (робіт), які не передбачені визначеними нормативно-правовими актами, що встановлюють для них відповідні переліки платних послуг, - уся сума незаконно стягнутих коштів;
- при включенні у вартість продукції та послуг, ціни на які регулюються, фактично не виконаних послуг (робіт) або виконаних не в повному обсязі – як різниця між одержаною виручкою від реалізації і вартістю продукції та послуг, визначеною відповідно до нормативів, з урахуванням фактичних обсягів виконання.
Пунктом 3.1 Інструкції передбачено, що Державна інспекція з контролю за цінами та державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі приймають рішення про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій у порядку, передбаченому законодавством.
Підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами.
Основні вимоги щодо виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг державними органами земельних ресурсів, бюджетними установами та організаціями, які належать до сфери їх управління (далі - державні органи земельних ресурсів), на платній основі визначає Порядок виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 № 1619.
Відповідно до п. 5 Порядку, державні органи земельних ресурсів можуть виконувати та надавати на платній основі такі види земельно-кадастрових робіт і послуг:
- розроблення нормативно-технічної та науково-методичної документації з питань землевпорядних, ґрунтових, геоботанічних, радіологічних, лісотипологічних, містобудівних та інших обстежень і розвідувань земельних угідь з метою отримання земельно-кадастрової інформації;
- виготовлення планово-картографічних матеріалів;
- проведення спеціальних обстежень і розвідувань, в тому числі збирання, обробка, аналіз, зберігання, надання та публікація земельно-кадастрової інформації;
- проведення землевпорядних та землеоціночних робіт, у тому числі грошова оцінка земель та експертна грошова оцінка земельних ділянок;
- проведення робіт з паспортизації земельних ділянок;
- внесення записів до державного реєстру земель;
- розроблення проектів оптимізації структури земельних угідь новостворених господарств;
- складання схем землеустрою, розроблення техніко-економічних обґрунтувань з використання й охорони земельних ресурсів, визначення меж земельних ділянок, а також виконання інших робіт щодо проведення землеустрою;
- проведення державної землевпорядної експертизи;
- надання консультацій з питань оформлення прав на земельні ділянки, державного земельного кадастру, кількісної та якісної характеристики земельних угідь, економічної та грошової оцінки земель, інших питань використання та охорони земель;
- підготовка дублікатів державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, сертифікатів на право на земельну частку (пай);
- публікація матеріалів статистичних даних про стан та склад земельних угідь;
- розповсюдження статистичної та іншої інформації на паперових і електронних носіях;
- підготовка та видання довідників, збірників, бюлетенів, брошур, буклетів тощо;
- підготовка та надання аналітичних записок щодо стану земельних ресурсів України, земельно-кадастрової інформації на замовлення, відомостей з бази даних державного земельного кадастру;
- розроблення програмного забезпечення та технології автоматизованої обробки даних;
- запровадження та експлуатація програмно-технічних комплексів для збирання, обробки, систематизації, зберігання та аналізу земельно-кадастрової інформації;
- підготовка та підвищення кваліфікації спеціалістів-землевпорядників, супроводження процесу автоматизованого ведення державного земельного кадастру, інших спеціалістів у галузі використання, оцінки та охорони земель;
- надання витягів з державного земельного кадастру;
- надання витягів з Державного реєстру оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок.
Згідно п. 6 Порядку, виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг, вартість яких не встановлено, здійснюється за цінами, визначеними договорами. При цьому розмір оплати цих робіт і послуг не повинен перевищувати реальної вартості їх підготовки.
Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 № 1619 «Про затвердження Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів» Кабінет Міністрів України постановив Державному комітетові по земельних ресурсах разом з Міністерством фінансів і Міністерством економіки затвердити розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг.
На виконання зазначеного пункту постанови Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 № 1619, Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства фінансів України та Міністерства економіки України від 15.06.2001 № 97/298/124, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.07.2001 за № 579/5770, затверджено Розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг, що додаються.
Таблиця 6.1 Наказу «Надання консультацій і довідок» містить розміри вартості платних послуг, які надавалися Держкомземом у Біловодському районі Луганської області та, як стверджує Державна інспекція з контролю за цінами в Луганській області, не передбачені Порядком виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 № 1619:
п. 7 таблиці 6.1 – оформлення проектів договорів оренди землі, для фізичних осіб – 15 грн., для юридичних осіб – 40 грн.;
п. 9 таблиці 6.1 – підготовка висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб, для фізичних осіб – 30 грн., для юридичних осіб – 80 грн.;
п. 10 таблиці 6.1 – видача висновків щодо умов надання земельної ділянки, технічних умов на рекультивацію земель для юридичних осіб – 70 грн.
Таблиця 6.1 входить до складу розділу 6 Наказу «Унесення записів до державного реєстру земель та надання витягів з нього. Надання консультацій з питань оформлення прав на земельні ділянки, державного земельного кадастру, кількісної та якісної характеристики земельних угідь, економічної та грошової оцінки земель, інших питань використання та охорони земель. Підготовка дублікатів державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, сертифікатів на право на земельну частку (пай). Публікація матеріалів статистичних даних про стан та склад земельних угідь. Розповсюдження статистичної та іншої інформації на паперових та електронних носіях. Підготовка та видання довідників, збірників, бюлетенів, брошур, буклетів, тощо. Підготовка та надання аналітичних записок щодо стану земельних ресурсів України, земельно-кадастрової інформації на замовлення, відомостей з бази даних державного земельного кадастру», зазначені послуги передбачені п. 5 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 № 1619.
Наказ Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства фінансів України та Міністерства економіки України від 15.06.2001 № 97/298/124 не розширює перелік платних послуг, які надають державні органи земельних ресурсів відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 № 1619, а лише конкретизує їх та визначає розміри оплати за надання таких послуг. Види послуг, вказані в наказі, є тотожними тим, що визначені Порядком.
Суд критично оцінює посилання відповідача в оскаржуваному рішенні про завищення позивачем вартості одного примірника документа при наданні довідки «Про правовий статус, кількісні та якісні характеристики земельної ділянки», оскільки, як убачається з матеріалів справи, між позивачем та фізичними особами укладалися договори про надання послуги «Видача довідки про правовий статус, кількісні і якісні характеристики земельної ділянки». У договорах визначено, що вартість довідки складає 5 грн. Саме вказана сума сплачувалася за надання одного примірника довідки. Договорами також визначено кількість екземплярів довідок, що підлягали видачі. Загальна сума договору визначалася шляхом множення вартості однієї довідки на їх кількість. Також позивачем надано акти виконаних робіт, згідно яких робота з видачі довідок згідно умовам, визначеним договорами, виконана позивачем в повному обсязі (а.с. 2-63).
Таким чином, суд вважає, що Відділ Держкомзему у Біловодському районі Луганської області не порушив вимоги п. 5, п. 6 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 № 1619, тому Державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області неправомірно застосовано економічні санкції до позивача рішенням від 22.02.2010 № 40.
З огляду на викладене та з урахуванням положень ст. 162 КАС України, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області від 22.02.2010 № 40 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.
Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повнгважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засіданні 19 квітня 2010 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено, про що згідно вимог частини 4 статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.
Керуючись ст. ст. 17, 18, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України “Про ціни і ціноутворення”, Інструкцією про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03.12.2001 № 298/519 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2001 року за № 1047/6238, Порядком виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 № 1619, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги відділу Держкомзему у Біловодському районі Луганської області задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області від 22.02.2010 № 40 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.
Стягнути з Державного бюджету України на користь відділу Держкомзему у Біловодському районі Луганської області судові витрати у сумі 3,40 грн. (три гривні сорок копійок).
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу – з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Повний текст постанови складено 23 квітня 2010 року.
СуддяПляшкова К.О.