Справа № 2-273/10

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2010 року          Підволочиський районний суд Тернопільської області

в складі:                              головуючої  судді Кузьменко І.О.

при секретарі Реєнт Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до  управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі про стягнення недоплачених сум щомісячних надбавки до пенсії грошових сум,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1  звернувся з даним позовом, вказавши, що він являється особою зі статусом «дитина війни». Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з 01.01.2006 року йому повинна доплачуватися соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Такі доплати йому не проводились взагалі. Згідно Закону України № 489-V від 19.12.2006 року «Про державний бюджет України на 2007 рік» ст. 71 п. 12 та Закону України № 107- VІ від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік» призупинила дію ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни».

Однак, Конституційний Суд України своїм рішенням № 6-рп2007 року по справі 3 1-29\2007, керуючись ст. 147, 150, 152 Конституції України та ст. 45, 51, 61, 63, 65 Закону України «Про Конституційний Суд України», вирішив: визнати таким, що не відповідають Конституції України і є неконституційним положенням п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено дію ст. 6 Закону України № 2195-ІV від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України підпункт 2 п. 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 року № 107 - VI, яким введено в дію нову редакцію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Розмір соціальної допомоги відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», становить 30 % мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Мінімальна пенсія за віком становить на 2009 рік - з січня до жовтня - 544 гривні, з листопада по грудень - 573 гривні, на 2010 рік з січня по березень 573 гривні.    

Посилаючись на ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей  війни», ст. 46 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», рішення Конституційного суду України, позивач просить суд зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області нарахувати і виплатити в його користь недоплачену йому, як дитині війни щомісячну надбавку за 2009 рік та три місяці 2010 року в сумі 1744,50 грн. і надалі дорахування проводити проводити в розмірі 30 %, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

В судовому засіданні  позивач ОСОБА_1 позов підтримав і просив задовольнити його заяву. При цьому повідомив, що про належні йому, як дитині війни, виплати йому стало відомо після публікацій у пресі, зокрема в статті «Діти війни перемагають», що була надрукована в газеті «Експрес» 12-19 лютого 2009 року.

Представник відповідача Махобей Л.В. позов не визнала і пояснила, що у ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей  війни» не зазначено розміру мінімальної пенсії, із якої необхідно вираховувати 30 відсотків доплати. Разом з тим, згідно ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»  визначений мінімальний розмір пенсії відноситься лише до пенсії, нарахованої відповідно до цього Закону. Позивачу дійсно  не нараховувалась та не проводилася доплата до пенсії, а у 2009 році почали нараховувати доплату у розмірі 10 відсотків, що передбачено Законом України «Про державний бюджет на 2009 рік». Оскільки, надання допомоги «дітям війни» фінансується з Державного бюджету, а Державним бюджетом профінансовано Пенсійний фонд у тих розмірах, які і були виплачені, тому управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі не має підстав для виплати позивачу сум, які вимагаються.  Протягом 2009 року підвищення дитині війни виплачують у розмірі 49,80 грн., передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а не відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», хоча закон має вищу юридичну силу, ніж постанова Кабінету Міністрів України. А в 2010 році

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов задовільнити частково по таких підставах.

Позивач ОСОБА_1 має статус дитини війни відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1.

Ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Враховуючи вказаний статус позивача, він, відповідно до вказаної норми, має право на вказане підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п.п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», текст ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», викладено у наступній редакції» «дітям війни (крім тих, на які поширюється дія Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України« Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів. Однак, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року за № 30-рп/2008 року визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним)   положення п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про неконституційність.

  Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та приписів ч. 2 ст. 152 Конституції України, суд дійшов висновку що станом на 01.01.2009 року управління пенсійного фонду України у Підволочиському районі повинно було нараховувати та сплачувати позивачу підвищення пенсії, передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності п. 41 розділу 2 Закону України  «Про Державний бюджет на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ця норма втратила чинність та не підлягала до застосування.

Отже, відповідач станом на 01.01.2009 рік мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 «Про соціальний захист дітей війни», нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Щодо доводів відповідача про неможливість застосування норми ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», суд зазначає наступне: за чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Крім того,  у зазначеній частині 3 цієї статті обмеження щодо застосування мінімального розміру пенсії відноситься лише до випадку визначення розміру пенсії. А в даному випадку, мова іде про виплату соціальної доплати до уже визначеної пенсії, а тому застосування цього обмеження відповідачем до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» являється безпідставним.

 Крім того, безпідставним є посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначеної доплати до пенсії, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов`язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та зазначеною нормою Закону. Також, суд приймає до уваги що Пенсійний фонд України діє у відповідності Положення «Про Пенсійний фонд України і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», рішення про призначення і перерахунок пенсій приймаються  управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обов`язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, покладено на управління пенсійного фонду у Підволочиському районі.

Протягом 2009 року підвищення дитині війни виплачувались у розмірі 49,80 грн., передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» всупереч ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», хоча закон має вищу юридичну силу, ніж постанова Кабінету Міністрів, тому в 2009 році підвищення до пенсії ОСОБА_1 мало бути виплачено відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Виплати в такому ж розмірі проводились і в січні, лютому та березні 2010 року, що підтверджується довідкою № 118 від 18.03.2010 року.

Мінімальна пенсія за віком становить на 2009 рік - з січня до жовтня - 544 гривні, з листопада по грудень - 573 гривні, на 2010 рік з січня по березень 573 гривні.    

Оскільки судом встановлено, що після визнання неконституційними змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідач неправомірно не нараховував та не виплачував позивачам підвищення до пенсії як дітям війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», то суд визнає такі дії протиправними та зобов’язує відповідача провести перерахунок та виплату позивачу ОСОБА_1 вказаного підвищення за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та січень,лютий,березень 2010 року.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з УПФ України в Підволочиському районі доплати до пенсії у визначеній позивачу грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебрати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.  

Також, вимоги позивача про зобов’язання відповідача в подальшому виплачувати підвищення до пенсії не підлягають до задоволення, оскільки судовому захисту підлягають порушені права, свободи та інтереси, а не такі, які можуть бути порушені в майбутньому.  

Таким чином, є неможливим зобов’язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення пенсійних прав позивача в майбутньому.  

З урахуванням наведеного, суд дійшов до переконання, що у даному випадку має місце порушення прав позивача, щодо визнання незаконною невиплати ОСОБА_1  відповідачем пенсії у підвищеному розмірі як дитині війни, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та січень, лютий, березень 2010 року, які підлягають захисту шляхом зобов’язання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії. Оскільки функції призначення, нарахування та виплати пенсії позивача здійснює Пенсійний фонд України в Підволочиському районі Тернопільської області, відповідний обов’язок покласти на відповідача у справі.

 На підставі вищенаведеного, керуючись ст. ст. 15, 57, 60, 64, 200, 212, 213, 215 ЦПК  України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», суд, -

                                                       В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1  підвищення до пенсії (30% мінімальної пенсії за віком) відповідно  до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та січень, лютий, березень 2010 року з урахуванням ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та виплачених сум.

У задоволенні інших вимог відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Заява про апеляційне оскарження може бути подано до апеляційного суду Тернопільської області через Підволочиський районний суд протягом десяти днів з дня оголошення рішення, апеляційна скарга може бути протягом двадцяти днів з дня подання заяви про оскарження рішення.

Суддя-підпис

копія вірна:

Суддя Підволочиського

районного суду                                                               І.О. Кузьменко