Справа №2-1891/2010р.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

    21 травня 2010 року Калінінський районний суд міста Горлівка Донецької області у складі: головуючого судді Дундар І.О.

при секретарі                 Бушніной В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Горлівка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Калінінському районі міста Горлівка, третя особа Головне Управління Державного казначейства України в Донецькій області про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги для дітей війни, -

ВСТАНОВИВ:

    17 березня 2010 року позивач звернувся з даною позовною заявою, в якій вказав, що він відноситься до категорії дітей війни. Відповідно до Закону "Про соціальний захист дітей війни", відповідач повинен сплачувати йому щомісячну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Але не робив цього. Просив зобов"язати відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до закону з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2009 року.

    У судове засідання сторони не з"явилися, надали суду заяви з проханням розглянути справу без їх участі (арк.спр.6, 16). Представник відповідача надав суду письмові заперечення, в яких вказав на те, він правильно нарахував позивачу доплату до пенсії згідно вимог діючого законодавства, підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України, вимоги позивача щодо підвищення доплати до пенсії вважає  незаконними,  просив  суд відмовити  у  задоволенні позову.

    Представник третьої особи - Головного управління Державного казначейства  України в Донецькій області в судове засідання не з"явився, надав суду клопотання, в якому просив розглянути справу без його участі (арк.спр.22-23).

    При розгляді справи судом були встановлені такі факти та відповідні ним правовідносини.

    Позивач має статус дитини війни (арк.спр.11-12), що підтверджується записом в пенсійному посвідченні.

    Статтею 58 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

    Правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки встановлює Закон України "Про соціальний захист дітей війни".

    Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дію статті 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV «Про Державний бюджет України на 2006 рік» пункт 17 статті 77.

 Стаття 110 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» встановлює, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодження Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

  Проте у 2006 році, в порядку визначеному Законом України «Про державний бюджет  на 2006 рік», Кабінетом Міністрів України не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тому підвищення пенсії не провадилося.

Дані положення Закону не визнавались неконституційними. Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові підвищення до пенсії за період з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2006 року і в задоволенні позовних вимог за даний період належить відмовити.  

Пунктом 12 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", якими була зупинена дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", визнані такими, що не відповідають Конституції.

Таким чином, за період з 1 січня 2007 року до 31 грудня 2007 року, положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.

За період з 1 січня 2007 року по 9 липня 2007 року порушень вимог закону з боку відповідача не було, він діяв в порядку, передбаченому пунктом 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» і в задоволенні позовних вимог в цій частині належить відмовити.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України "Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Закон України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, для розрахунку доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни " відповідач повинен виходити з положень частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

На підставі ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність з 1 квітня  - 410 гривень 06 копійок, з 1 жовтня 2007 року затверджений в сумі 415 гривень 11 копійок.

    Як виходить з довідки (арк..спр.10) позивачу в 2007 році взагалі не сплачувалося підвищення до пенсії як "дитині війни".

Таким чином, оскільки відповідач мав право на отримання  підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, сума недоплаченої допомоги складе 710 гривень 91 копійка з наступного розрахунку:

- з 9 липня 2007 року по 1 серпня 2007  року - 410,06 х 30% /31 х 23 = 91,27 грн;    

          - з 1 серпня 2007 року по 1 жовтня 2007 року за 2 місяці - 410,06 х 30% х 2 =  246,04 грн;

- з 1 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року за 3 місяці - 415,11 х 30% х 3 = 373,60 грн.  

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України" від 28 грудня 2007 року пунктом 41 розділу 2 внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання: державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року положення пункту 41 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року щодо внесення змін до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Таким чином, вимоги позивача щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Горлівка здійснити перерахунок підвищення до пенсії "дитини війни" у 2008 році обгрунтовані з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

За період з 1 січня 2008 року по 22 травня 2008 року порушень вимог закону з боку відповідача не було, він діяв в порядку, передбаченому внесеними пунктом 41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2007 року  зі змінами до Закону України „Про соціальний захист дітей війни”  і в задоволенні позовних вимог в цій частині належить відмовити.

Згідно ст.58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України" від 28 грудня 2007 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність затверджений з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня 2008 року в сумі 498 гривень.

                Крім того, судом враховується, що позивачу, починаючи з 01 січня 2008 року  сплачувалося підвищення до пенсії у розмірі 47,00 гривень, з 1 квітня 2008 року - 48,10 гривень, з 1 липня 2008 року - 48,20 гривень, з 1 жовтня 2008 року - 49,80 гривень щомісячно (арк..спр.10).  

Таким чином, оскільки відповідач мав право на отримання  підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, сума допомоги, яка повинна була бути сплачена позивачу складе 1072 гривні 85 копійок, з наступного розрахунку:

- з 22 травня 2008 року по 31 травня 2008  року - 481 х 30%  / 31 х 10 = 46,55 грн;    

          - з 1 червня 2008 року по 30 червня 2008 року - 481 х 30%  =  144,30 грн;

- з 1 липня 2008 року по 30 вересня 2008 року за 3 місяці - 482 х 30% х 3 = 433,80 грн;

- з 1 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року за 3 місяці - 498 х 30% х 3 = 448,20 грн.  

          Але згідно наданої довідки (арк.спр.10) відповідач  фактично сплатив підвищення позивачу  за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в сумі 357 гривень 62 копійки з розрахунку: 48,10 / 31 х 10 + 48,10 +  48,20 х 3 + 49,8 х 3 = 357,62 гривні.

Таким чином за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року відповідач не доплатив підвищення до пенсії позивачу в сумі 715 гривень 23 копійки (1072,85 - 357,62).

    В 2009 році статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Але на виконання вищезазначеної норми Кабінетом Міністрів України не приймалося  окремої постанови  щодо встановлення у 2009 році  розміру підвищення до пенсії  особам, віднесеним до категорії "дитина війни".  

Пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів  України від 28 травня 2008 року №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, що дитям війни (крім тих, на  яких поширюється  дія  Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" передбачено, що до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться  у таких  розмірах: з 22 травня - 48,1 гривень, з липня - 48,2,  з 1 жовтня - 49,8 гривень. Розмір підвищення до пенсії  з 1 січня 2009 року цією постановою не визначений, змін стосовно цього питання  у 2009 році в вищезазначену постанову  не вносилося .

    Крім того ст..71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

    Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії повинно здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а саме: "дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком".

На підставі ст..54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" встановлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли в грудні 2008 року.

Згідно ст..58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України" від 28 грудня 2007 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність з 1 жовтня 2008 року затверджений в сумі 498 гривень.

            Відповідно до ч.2 ст.54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", в редакції Закону України N 1715-VI від 06 листопада 2009 року, встановлено  з  1  листопада  2009 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, - 573 гривні.

              Крім того, судом враховується, що позивачу, починаючи з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року сплачується підвищення до пенсії у сумі 49,80 гривень щомісячно (арк..спр.10).  

Таким чином, оскільки позивач мав право на отримання  підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком за 2009 рік, сума підвищення до пенсія, яка повинна була бути сплачена позивачу складе 1837 гривень 80 копійок з наступного розрахунку:

- з 1 січня 2009 року по 31 жовтня 2009  року за 10 місяців - 498 х 30%  х 10 = 1494 гривні;    

          - з 1 листопада 2009 року по 31 грудня 2009 року за 2 місяці - 573 х 30% х 2 =  343,80 гривень.  

          Всього  за  2009  рік доплата до пенсії позивачу повинна була скласти 1494+343,8 =   1837,80 гривень.

        Згідно наданої довідки (арк.спр.10) відповідач  фактично сплатив доплату позивачу  за 2009 рік у сумі 49,8 х 12 = 597,60 гривень, тобто недоплата за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року складає 1837,80 - 597,60 = 1240,20 гривень.

    Враховуючи вищевикладене, загальна сума підвищення до пенсії, яке не було своєчасно виплачено позивачу за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року складе: 710,91 + 715,23 + 1240,20 = 2666 гривень 34 копійки.

    Виходячи з викладеного належить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Горлівки Донецької області  здійснити  нарахування  та  виплату на користь позивача підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як "дитині війни" з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року в сумі 2666 гривень 34 копійки відповідно до вимог статті 6  Закону України "Про соціальний захист дітей війни", в редакції, яка діяла в цей період, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тобто позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

При цьому суд не приймає до уваги заперечення відповідача, оскільки Пенсійний Фонд України дії на підставі Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2002 року за №121/2001 і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного Положення через створені в установленому порядку його теріторіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного Фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

    Таким чином, обов"язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" покладено на Управління Пенсійного Фонду України в Калінінському районі міста Горлівка Донецької області.

    Виходячи з системного аналізу наведених нормативно-правових актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як на обгрунтування правомірності невиконання своїх зобов"язань перед позивачем. Отже відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобов"язань, не є підставою для відмови в позові.

На підставі ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", керуючись ст.ст.6, 10, 11, 209, 212, 214-215, 218 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:    

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            Позовні  вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Калінінському районі міста Горлівка, третя особа Головне Управління Державного казначейства України в Донецькій області про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги для дітей війни задовольнити частково.

           Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в  Калінінському районі  міста  Горлівки Донецької області здійснити  нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року з урахуванням фактично сплачених сум в розмірі 2666 (дві тисячі шістсот шістдесят шість) гривень 34 копійки.  

    В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

            На рішення може бути подана заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга до Апеляційного суду Донецької області через Калінінський районний суд м.Горлівки протягом десяти днів з наступного дня після його проголошення. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження.

                 Суддя