Справа №2а- 5519/08
УХВАЛА
31 березня 2010 року м.Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши матеріали подання відділу державної виконавчої служби Тарутинського районного управління юстиції Одеської області про тимчасове обмеження громадянки України ОСОБА_1 у праві виїзду за межі України з вилученням паспорту та про призупинення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду, -
встановила:
30 березня 2010 року відділ державної виконавчої служби Тарутинського районного управління юстиції Одеської області звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з поданням про тимчасове обмеження громадянки України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_1), у праві виїзду за межі України з вилученням паспорту громадянина України або паспортного документа, що підтверджує громадянство іноземця чи посвідчує особу без громадянства; покладання витрат, пов’язаних з проведенням заходів щодо обмеження виїзду за кордон та розшуком боржника органами внутрішніх справ України на ОСОБА_1; направлення копії ухвали суду до адміністрації Державної прикордонної служби України для виконання; призупинення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду №2а-5519 від 30.04.2009 року до розшуку боржника.
Вивчивши подані матеріали, суд дійшов висновку, що зазначене подання не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства з наступних підстав.
Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України і порядок розв'язання спорів у цій сфері регулює Закон України "Про порядок виїзду з України та в'їзд в Україну громадян України" (далі –Закон).
Положеннями Закону встановлено, що громадянинові України може бути тимчасово відмовлено у видачі паспорта або громадянинові України, який має паспорт, може бути тимчасово відмовлено у виїзді за кордон, зокрема, у випадку, якщо він ухиляється від виконання зобов'язань, покладених на нього судовим рішенням, - до виконання зобов'язань (п.5 ст. 6 Закону).
Тимчасове затримання або вилучення паспорта у таких випадках здійснюється судом, органами прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, Державної прикордонної служби України, військовими комісаріатами та консульською службою України.
Порядок тимчасового затримання або вилучення паспорта, згідно зі ст. 7 Закону, визначений Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2005 року № 231.
Порядок тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України, відповідно до ст.3 Закону, передбачений Правилами перетинання державного кордону громадянами України, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 року № 57.
Так, відповідно до ч. 8 Правил перетинання державного кордону громадянами України, для прикордонного контролю громадяни подають службовій особі контрольно-пропускного пункту Державної прикордонної служби (далі - службова особа КПП) паспорти, а у разі потреби й інші документи, передбачені відповідними міжнародними договорами України.
У ході перевірки паспортів службові особи КПП з'ясовують наявність обмежуючих обставин, за яких громадянину може бути тимчасово відмовлено у виїзді з України, а у разі потреби проводять опитування громадян, які прямують через державний кордон, для з'ясування питань, пов'язаних з їх пропуском через державний кордон.
При наявності обмежуючих обставин, за яких громадянину може бути тимчасово відмовлено у виїзді з України, зокрема, якщо він ухиляється від виконання зобов'язань, покладених на нього судовим рішенням, - паспорт може бути у громадянина тимчасово затримано або вилучено службовою особою КПП.
Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 8 Закону, зокрема, тимчасове затримання паспорта чи його вилучення можуть бути оскаржені громадянином до суду за місцем його проживання. Відмова у виїзді з України з підстав, передбачених п.п.3-5 і 9 ч. 1 ст. 6 Закону, оскарженню не підлягає.
З наведеного вбачається, що діючим законодавством чітко врегульований порядок та підстави тимчасового обмеження громадянина у праві виїзду за межі України з вилученням паспортного документа, а також порядок розв’язання спорів у цій сфері правовідносин.
Виходячи з зазначених норм, громадянинові, якій ухиляється від виконання зобов'язань, покладених на нього судовим рішенням, може бути тимчасово відмовлено у виїзді з України та тимчасово затримано або вилучено паспорт службовою особою контрольно-пропускного пункту Державної прикордонної служби. До суду в цьому випадку може бути оскаржено лише громадянином та лише тимчасове затримання паспорта чи його вилучення.
Крім того, ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно зі ст. 2 Закону України «Про державну виконавчу службу»правову основу діяльності державної виконавчої служби становлять Конституція України, цей Закон, інші закони та нормативно-правові акти, що прийняті на їх виконання.
Закон України "Про виконавче провадження" визначає, зокрема, умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку. Примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.
Відповідно до ст. 5 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, установлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії.
Відповідно до абз. 10 ч. 3 ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження»державний виконавець при здійсненні виконавчого провадження має право, зокрема, звертатися до суду з поданням:
- про розшук боржника –фізичної особи або дитини чи
- про постановлення вмотивованого рішення про примусове проникнення до житла чи іншого володіння боржника –фізичної особи або іншої особи, у якої знаходиться майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, або дитина, щодо якої є виконавчий документ про її відібрання.
З наведеного вбачається, що спеціальне законодавство, яке регламентує обов'язки і права державних виконавців, не передбачає повноваження органів і посадових осіб Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України та його відділів, які здійснюють примусове виконання рішень, право на звернення до суду з поданням про тимчасове обмеження боржника у праві виїзду за межі України з вилученням паспортного документа та про призупинення виконавчого провадження.
Крім того, як вбачається з матеріалів подання, позивач звернувся до суду з вищенаведеним поданням у межах відкритого 18.05.2009 року виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2а-5519, виданого 30.04.2009 року Одеським окружним адміністративним судом.
Статтею 263 КАС України встановлено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду, що видав виконавчий лист, із поданням:
- про відстрочення або розстрочення виконання,
- зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Тобто, Кодексом адміністративного судочинства України також не передбачено право органів і посадових осіб Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України та його відділів, які здійснюють примусове виконання рішень, на звернення до суду з поданням про призупинення виконавчого провадження.
Відповідно ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
З аналізу вищезазначеного законодавства вбачається, що розгляд питань про тимчасове обмеження у праві виїзду з України з вилученням паспорта та про призупинення виконавчого провадження за поданням органів державної виконавчої служби в порядку адміністративного судочинства не встановлений законом.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 109 КАС України, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі.
Виходячи та підставі наведеного, керуючись ч. 2 ст. 4, п. 4 ч. 1 ст. 17, ст.ст. 109, 160, 165, 263 КАС України, суддя -
ухвалила:
Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за поданням відділу державної виконавчої служби Тарутинського районного управління юстиції Одеської області про тимчасове обмеження громадянки України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у праві виїзду за межі України з вилученням паспорту громадянина України або паспортного документа, що підтверджує громадянство іноземця чи посвідчує особу без громадянства; покладання витрат, пов’язаних з проведенням заходів щодо обмеження виїзду за кордон та розшуком боржника органами внутрішніх справ України на ОСОБА_1; направлення копії ухвали суду до адміністрації Державної прикордонної служби України для виконання; призупинення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду №2а-5519 від 30.04.2009 року до розшуку боржника.
Ухвала може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву, до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження ухвали протягом п’яти днів з дня отримання копії ухвали та послідуючим поданням апеляційної скарги на ухвалу протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
Суддя М.Г. Цховребова