ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«29» березня 2010 року Справа № 2-а-6844/09/1570
У залі судових засідань №8
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Харченко Ю.В.
При секретарі Гречаному В.С.
За участю представників сторін:
Представника позивача: Санжарук Т.О. – за довіреністю №1 від 11.01.2010р.
Представника відповідача Відділу освіти Кодимської районної державної адміністрації: не з’явився, незважаючи на те що, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надіслав до суду клопотання (вхід.№39089 від 15.09.2009р.) за підписом начальника Відділу Сільницької Л.С. з проханням розглядати справу за відсутності представника Відділу.
Представника відповідача Лабушненської сільської ради: не з’явився, незважаючи на те що, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надіслав до суду клопотання (вхід.№5248 від 22.02.2010р.) за підписом сільського голови Черноморця О.М. з проханням розглядати справу за відсутності представника Сільради.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Одеській області до Відділу освіти Кодимської районної державної адміністрації, Лабушненської сільської ради про зобов’язання виконати певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
До суду надійшов адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Одеській області, в якому позивач, з урахуванням уточнень (вхід.№9063 від 26.03.2010р.) просить суд зобов'язати Відділ освіти Кодимської районної державної адміністрації вчинити певні дії, а саме: виконати п. 9 вимог Контрольно-ревізійного управління в Одеській області від 23.07.2008р. № 390-31/389, в частині відшкодування незаконно оплачених грошових коштів в сумі 797,48грн. Лабушнянській сільській раді за постачання води.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в ході проведення ревізії були встановлені порушення фінансової дисциплини, що призвели до втрат бюджетних коштів, а саме встановлення тарифів на оплату комунальних послуг не обгрнутоване, внаслідок чого Відділом освіти незаконно оплачені за водопостачання грошові кошти в сумі 797,48 грн.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25.03.2009р. було відкрито провадження у справі та запропоновано відповідачу у строк до 02.04.2009р. подати до суду письмові заперечення на позов та докази, які спростовують заявлені позовні вимоги.
Ухвалою суду від 03.04.2009р. було закінчено підготовче провадження та призначено справу до судовго розгляду на 25.05.2009р.
Відповідач – Відділ освіти Кодимської районної державної адміністрації проти позову не заперечує, про що зазначив, зокрема, у клопотанні (вхід.№39089 від 15.09.2009р.) про розгляд справи за відсутності представника Відділу освіти Кодимської РДА.
Відповідач – Лабушненська сільська рада заперечення на позов не надала, у зв'язку з чим справу розглянуто на підставі наявних у ній доказів, відповідно до ч.6 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.
Як встановлено судом та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, 21.07.2008р. відповідно до пункту 1.1.2.1 Плану контрольно - ревізійної роботи на II квартал 2008 року на підставі направлень від 14.05.2008 року №№ 19, 20, 21 ревізійною групою у складі начальника КРВ в Кодимському районі Гладенького Г.М., провідного контролера - ревізора КРВ в Кодимському районі Іванес Л.П., старшого контролера - ревізора цього відділу Митник В.В. була проведена планова ревізія фінансово-господарської діяльності Відділу освіти Кодимської районної державної адміністрації, комунальної форми власності, підпорядкованого Кодимській районній державній адміністрації, Управлінню освіти і наукової діяльності Одеської облдержадміністрації за період із 01 січня 2006 року по 01 квітня 2008 року.
За наслідками вказаної перевірки був складений акт №390-16/15 від 21.07.2008р. «Ревізії фінансово-господарської діяльності Відділу освіти Кодимської районної державної адміністрації за період з 01.01.2006р. по 01.04.2008р.».
Як вбачається з наявного у справі акта «Ревізії фінансово-господарської діяльності Відділу освіти Кодимської районної державної адміністрації за період з 01.01.2006р. по 01.04.2008р» №390-16/15 від 21.07.2008р., в ході якої були досліджені такі документи як дані аналітичного та синтетичного обліку по м/о № 2 "Накопичувальна відомість руху грошових коштів загального фонду в органах Державного казначейства України", № З "Накопичувальна відомість руху грошових коштів спеціального фонду в органах Державного казначейства України", № 6 „Накопичувальна відомість за розрахунками з іншими кредиторами", № 13 „Накопичувальна відомість руху матеріалів", оборотних відомостей та первинних документів до них, книга „Журнал-Головна" за 2006-2008 роки, кошториси доходів та видатків установи, звітні дані, встановлено, зокрема, що взаєморозрахунки по платі за водокористування Кодимський районний відділ освіти здійснює на підставі договорів про надання послуг. З метою проведення звірки правильності нарахування плати за комунальні послуги КРВ в Кодимському районі були надіслані відповідні запити, зокрема, запит №390-29/234 від 22.05.2008р. на адресу Лабушненської сільської ради з проханням надати затвердженні тарифи на водопостачання та водовідведення, а також розрахунок тарифів.
Так, з отриманої від Лабушненської сільської ради відповіді на означений запит (лист за підписом голови О.М.Черноморця О.М. від 04.06.208р. №20) вбачається, зокрема, що тариф за спожитий куб м води становив 4,8 грн. в 2006-2007 роках та 5,0 грн. в 2008 році, згідно рішення водокористувачів по центральній водомережі. Від відділу освіти Лабушненської сільської ради одержані кошти за 2006р. в сумі 878,40грн., за 2007р. в сумі 652,80грн., за 2008р. в сумі 150грн.
Судом також встановлено, що тарифи на воду були затверджені рішенням сесії Лабушненської сільської ради від 13.02.2004р. №111-ХХ1V.
Разом з тим, відповідно до ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування» вiд 21.05.1997 № 280/97-ВР, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: складання проекту місцевого бюджету, подання його на затвердження відповідної ради, забезпечення виконання бюджету; щоквартальне подання раді письмових звітів про хід і результати виконання бюджету; підготовка і подання відповідно до районних, обласних рад необхідних фінансових показників і пропозицій щодо складання проектів районних і обласних бюджетів; встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності; встановлення за узгодженим рішенням відповідних рад порядку використання коштів та іншого майна, що перебувають у спільній власності територіальних громад; здійснення в установленому порядку фінансування видатків з місцевого бюджету; залучення на договірних засадах коштів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих на відповідній території, та коштів населення, а також бюджетних коштів на будівництво, розширення, ремонт і утримання на пайових засадах об'єктів соціальної і виробничої інфраструктури та на заходи щодо охорони навколишнього природного середовища; об'єднання на договірних засадах коштів відповідного місцевого бюджету та інших місцевих бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування комунальних підприємств, установ та організацій, вирішення інших питань, що стосуються спільних інтересів територіальних громад; б) делеговані повноваження: здійснення відповідно до закону контролю за дотриманням зобов'язань щодо платежів до місцевого бюджету на підприємствах і в організаціях незалежно від форм власності; здійснення відповідно до закону контролю за дотриманням цін і тарифів; сприяння здійсненню інвестиційної діяльності на відповідній території.
Таким чином, в порушення ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування» тарифи на водопостачання були затверджені рішенням сесії Лабушненської сільської ради №ІІІ-ХХІУ від 13.02.2004р. «Про затвердження тарифів на воду», тоді як встановлення тарифів на оплату комунальних послуг є компетенцією виконавчих комітетів сільських рад.
Також, як з»ясовано судом та вбачається з акта «Ревізії фінансово-господарської діяльності Відділу освіти Кодимської районної державної адміністрації за період з 01.01.2006р. по 01.04.2008р» №390-16/15 від 21.07.2008р., за період 2006-2007р.р. та І квартал 2008 року Відділом освіти на рахунок Лабушненскої сільської ради були перераховані грошові кошти в сумі 1353 грн., та протягом означеного періоду на підставі виставлених рахунків Лабушненській школі поставлено 281 куб.м води, на яку витрачено 1686 кВт електроенергії, вартість якої складає 555,52 грн., що свідчить про неправомірність сплати Відділом освіти за водопостачання грошових коштів у сумі 797,48грн.
У зв»язку з чим на підставі вказаного акта ревізії №390-16/15 від 21.07.2008р. Контрольно-ревізійним Управлінням в Одеській області 23.07.2008р. відповідачу - Відділу освіти Кодимської районної державної адміністрації були пред»явлені вимоги №390-31/389, в яких, серед іншого, вимагалося забезпечити відшкодування незаконно оплачених грошових коштів в сумі 797,48грн. Лабушнянській сільській раді за постачання води (п.9 вимоги).
Проте, відповідних належних доказів в підтвердження відшкодування Відділом освіти Кодимської районної державної адміністрації незаконно оплачених грошових коштів в сумі 797грн. 48 коп. на користь Лабушнянскої сільської ради суду не надано, що відповідно свідчить про правомірність та ґрунтовність уточнених позовних вимог Контрольно-ревізійного управління в Одеській області.
Пунктом 1.1. Положення про Контрольно-ревізійні управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, затвердженого наказом Головного контрольно-ревізійного управління України від 09.01.2001 року № 111, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.01.2001 року за № 37/5228, КРУ в Одеській області є органом виконавчої влади, тому відповідно до п.7 ч.І ст.З КАС України КРУ в Одеській області - суб'єкт владних повноважень.
Відповідно до ст.2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993 року №2939-ХІІ (із змінами та доповненнями) головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
Згідно з вимогами п.7 ст.10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" органам державної контрольно-ревізійної служби надано право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», законні вимоги службових осіб державної контрольно - ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.
Згідно з пунктом 10 статті 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» зазначено, що органи державної контрольно-ревізійної служби мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення, виявлених ревізією, порушень з питань збереження і використання активів, вимоги щодо усунення порушень.
Частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
Згідно зі ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Відтак, беручи до уваги наведене, суд дійшов висновку, що уточнені позовні вимоги Контрольно-ревізійного управління в Одеській області правомірні, обґрунтовані, документально підтверджені, відповідають чинному законодавству, отже підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись п.6 ст.71, ч.3 ст.122, ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Одеській області до Відділу освіти Кодимської районної державної адміністрації, Лабушненської сільської ради про зобов’язання Відділу освіти Кодимської районної державної адміністрації виконати п.9 вимог Контрольно-ревізійного управління в Одеській області від 23.07.2008р. №390-31/389, в частині відшкодування незаконно оплачених грошових коштів в сумі 797,48грн. Лабушнянській сільській раді за постачання води, задовольнити в повному обсязі.
2. Зобов»язати Відділ освіти Кодимської районної державної адміністрації виконати п. 9 вимог Контрольно-ревізійного управління в Одеській області від 23.07.2008р. № 390-31/389, в частині відшкодування незаконно оплачених грошових коштів в сумі 797(сімсот дев»яносто сім) грн. 48коп. Лабушнянській сільській раді за постачання води.
Постанова може бути оскаржена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови складено та підписано «02» квітня 2010р.
Суддя Харченко Ю.В.