справа № 2а-7163/09/0670
категорія 2.29
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 березня 2010 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Черняхович І.Е.,
при секретарі - Карасюк Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу
за позовом Новоград-Волинського міжрайонного прокурора
до Новоград-Волинської райдержадміністрації
про визнання незаконним розпорядження,-
встановив:
Новоград-Волинський міжрайонний прокурор звернувся до суду з позовом до Новоград-Волинської районної державної адміністрації про визнання незаконним і скасування розпорядження голови Новоград-Волинської районної державної адміністрації від 23 липня 2009 року № 489 "Про призупинення функціонування Миколаївської ЗОШ І-ІІ ступенів".
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд визнати незаконним та скасувати вищевказане розпорядження.
Представник відповідача проти позову заперечував з мотивів, викладених у письмовому запереченні.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 23 липня 2009 року головою Новоград - Волинської районної державної адміністрації видано розпорядження № 489 "Про призупинення функціонування Миколаївської ЗОШ І-ІІ степенів".
Відповідно до ст. 35 Закону України "Про загальну середню освіту", управління системою загальної середньої освіти здійснюється Міністерством освіти України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади, Міністерством освіти Автономної Республіки Крим, відповідними органами управління освіти обласних, Київської та Севастопольської міських, районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, а також органами місцевого самоврядування.
Статтею 36 вказаного Закону встановлено перелік основних завдань органів управління системою загальної середньої освіти, одним із яких є забезпечення соціального захисту, охорони життя, здоров'я та захисту прав педагогічних працівників, психологів, бібліотекарів, інших спеціалістів, які беруть участь у навчально-виховному процесі, учнів (вихованців) загальноосвітніх навчальних закладів. На виконання вимог даної норми Закону, з метою забезпечення охорони життя та здоров'я педагогічних працівників та учнів, наказом відділу освіти Новоград-Волинської РДА від 19 березня 2009 року № 106 та розпорядженням голови Новоград-Волинської райдержадміністрації від 09 липня 2009 року № 449 призначена технічна комісія для проведення огляду технічного стану приміщення Миколаївської ЗОШ І-ІІ ступенів. Вказаними перевірками виявлено ряд порушень технічного стану приміщення школи, а саме: школа була побудована у 1928 році, є дерев'яною, балки перекриття прогнили, пошкоджені жучком, покрівля школи просіла, наскрізь протікає, стіни прогнилі, мають відхилення по вертикалі та загрожують падінням (а.с.22-23).
8 червня 2009 року інспектором відділу Державного пожежного нагляду проведено планову перевірку протипожежного стану території, будівлі Миколаївської загальноосвітньої школи. В результаті перевірки винесено припис, відповідно до якого запропоновано вжити протипожежні заходи.
16 липня 2009 року Новоград-Волинськю районною санітарно-епідеміологічною станцією, розглянувши акт санітарно-епідеміологічного обстеження Миколаївської ЗОШ І-ІІ ступенів від 10 червня 2009 року, акт державної комісії по обстеженню технічного стану будівлі Миколаївської загальноосвітньої школи, встановила, що умови навчання не відповідають санітарним вимогам. В результаті винесено постанову № 45 від 16 липня 2009 року про припинення експлуатації школи (а.с. 24).
Вказані акти перевірок, постанова про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства та припис Державного пожежного нагляду Новоград-Волинським міжрайонним прокурором не оскаржувались.
Суд вважає, що розпорядження голови Новоград-Волинської районної державної адміністрації від 23 липня 2009 року № 489 "Про призупинення функціонування Миколаївської ЗОШ І-ІІ ступенів" прийнято з метою усунення існуючої загрози здоров'ю учнів даної школи, що підтверджується актом санітарно-епідеміологічного обстеження школи від 10 червня 2009 року, актом державної технічної комісії по обстеженню технічного стану будівлі від 10 липня 2009 року, актом технічної комісії відділу освіти по обстеженню технічного стану будівлі Миколаївської загальноосвітньої школи, постановою про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарно-епідеміологічної станції від 16 липня 2009 року.
Доводи позивача щодо порушення головою Новоград-Волинської районного державної адміністрації постанови Верховної Ради України від 19 грудня 2008 року № 778-VI "Про впровадження мораторію на закриття загальноосвітніх навчальних закладів у сільській місцевості" є необґрунтованими з наступних підстав.
Постановою Верховної Ради України від 19 грудня 2008 року № 778-VI "Про впровадження мораторію на закриття загальноосвітніх навчальних закладів у сільській місцевості" встановлено мораторій до кінця 2009 року щодо закриття загальноосвітніх навчальних закладів через брак коштів на їх утримання. Проте, оспорюваним розпорядженням лише тимчасово призупинено функціонування Миколаївської загальноосвітньої школи. Даний факт підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та розпорядженням голови Новоград-Волинської райдержадміністрації від 01.10.2009 року № 680 "Про мережу закладів та установ освіти району на 2009 -1010 навчальний рік", яким затверджено мережу закладів освіти району на 2009-2010 навчальний рік. До вказаної мережі входить 28 загальноосвітніх шкіл І-ІІ ступенів, серед яких і Миколаївська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів (а.с.35-36).
Міжрайонним прокурором Новоград- Волинського району проведено опитування батьків дітей, які були переведені з Миколаївської до Новороманівської школи. З пояснень вбачається, що батьки і діти задоволені умовами та рівнем навчання в Новороманівській ЗОШ та бажають продовжувати там навчання. Крім того, відділом освіти Новоград-Волинської райдержадміністрації організовано щоденний безоплатний підвіз учнів с. Миколаївка до Новороманівської ЗОШ у супроводі педагогічного працівника.
З огляду на викладене, суд вважає, що розпорядження голови Новоград-Волинської районної державної адміністрації від 23 липня 2009 року № 489 "Про призупинення функціонування Миколаївської ЗОШ І-ІІ ступенів" прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України та з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Керуючись Законом України "Про загальну середню освіту", Постановою Верховної Ради України від 19 грудня 2008 року № 778-VI "Про впровадження мораторію на закриття загальноосвітніх навчальних закладів у сільській місцевості", ст.ст. 86, 94, 158-163, 254 КАС України, суд
постановив:
У задоволенні позову Новоград-Волинського міжрайонного прокурора до Новоград-Волинської райдержадміністрації про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Новоград-Волинської районної державної адміністрації від 23 липня 2009 року № 489 "Про призупинення функціонування Миколаївської ЗОШ І-ІІ ступенів" - відмовити за безпідставністю.
Постанова Житомирського окружного адміністративного суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження подається через Житомирський окружний адміністративний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення повного тексту постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий суддя: І.Е.Черняхович
Повний текст постанови виготовлено: 29 березня 2010 р.