ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

                 ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ        УКРАЇНИ

 "27" листопада 2009 р.                                                         Справа № 2а-2877/09/0970

 м. Івано-Франківськ  

          Івано-Франківський  окружний адміністративний суд у складі:

          Судді Григорук О.Б.

          при секретарі  Пікович Л.Р.

          за участі сторін:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

          розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

          за позовом:  ОСОБА_1, с. Пшеничники, Тисменицький район, Івано-Франківська область,77407      

          до відповідача:  Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківськійобласті, вул. Ак. Сахарова, 15,м. Івано-Франківськ,76018

          < Текст >  

          про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-  

ВСТАНОВИВ:

  ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовомдо Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії, мотивуючи тим, що УМВС України в Івано-Франківській області не надає  довідку про грошове забезпечення позивача з урахуванням розміру посадового окладу, який відповідає посадовому окладу начальника районного відділу МНС України, яка необхідна для проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та до вимог постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Позивач позовні вимоги підтримав повністю з мотивів, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача щодо задоволення позовних вимог заперечив, з мотивів наведених у письмовому запереченні на позовну заяву.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд прийшов до висновку, що позов є обґрунтований та підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період  з 01.04.1985р. по 11.02.2000р. проходив службу в органах внутрішніх справ МВС, що підтверджується довідкою Головного управління МНС України в Івано-Франківській області від 08.12.2008р. за вих. №7883/15-1 (а.с.19) та розрахунком вислуги років на пенсію позивача (а.с.12), відповідно до якого стаж служби в ОВС складає 14 років 10 місяців 10 днів, загальний трудовий стаж – 29 років 03 місяці 09 днів.

Наказом від 17.03.1997р. за №30 о/с Управління МВС України в Івано-Франківській області ОСОБА_1 був призначений на посаду начальника 24 самостійної Державної пожежної частини м. Тисмениця УДПО УМВС України в Івано-Франківській області(а.с.9).

Відповідно до виписки з наказу начальника УМВС України в Івано-Франківській області від 10.02.2000р. №12 о/с, згідно з яким позивач був відправлений в запас Збройних Сил України за віком, по ст. 64 п. «а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та звільнений з органів внутрішніх справ.

11.02.2000р. позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», про що свідчить копія свідоцтва №6639, виданого 24.02.2000р.

Комісією створеною Наказом УМВС України в Івано-Франківській області від 03.03.2008р. №170 при обчисленні грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу було визначено посадовий оклад за посадою начальника самостійного сектору (відділення) РВ УМВС та встановлено розмір посадового окладу позивачу у максимальному розмірі – 1000 грн.

   Вказаний наказ було прийнято на підставі п. 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45,  у якому визначено, що у разі якщо посади, за якою необхідно встановити розмір окладу, немає в переліку схем посадових окладів затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», розмір посадового окладу визначається за посадою, яка за своїми кваліфікаційними характеристиками, функціональністю, організаційним і структурним рівнем підрозділу, підпорядкування та рівнем посадового окладу відповідає цій посаді.

Однак, не погодившись з висновками УМВС в Івано-Франківській області, позивач звернувся до Головного управління МНС України в Івано-Франківській області, яке надало йому довідку від 10.11.2009р. № 35 про то, що ОСОБА_1 дійсно проходив службу в органах внутрішніх справ МВС та був звільнений зі служби з посади начальника 24-ї самостійної державної пожежної частини м. Тисмениця УМВС України в Івано-Франківській області, у складі який знаходилось 34 одиниці, з них 10 одиниць осіб середнього та старшого начальницького складу, 22 одиниці рядового та молодшого начальницького складу та 2 одиниці працівників. До даної частини підпорядковувались ППЧ-44 чисельністю 18 одиниць та ППЧ-48 чисельністю 19 одиниць. Таким чином, численність працівників, які підпорядковувались начальнику СДПЧ-24 м. Тисмениця складала 71 працівник.

В судовому засіданні встановлено та сторонами не заперечується, що позивач звертався до відповідача з проханням надати довідку для перерахунку призначеної йому пенсії як особі, посада якої прирівняна до посади начальника районного відділу Головного управління МНС в Івано-Франківській області, однак відповідну довідку не отримав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої зазначеним Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Статтею 43 вказаного Закону встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, які мають право на пенсію за даним Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Порядоком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до вказаного Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Перерахунок пенсії здійснюється на підставі довідки про розмір грошового забезпечення особи, яка готується уповноваженим органом та у місячний строк подається до головного управління Пенсійного фонду України.

Пунктом 6 зазначеного Порядку передбачено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи «Про затвердження Схем основних організаційних структур військ ЦО України та державної пожежної охорони, прирівняних до органів та підрозділів цивільного захисту МНС» № 305 від 16.04.2008 р. зі змінами та доповненнями, встановлений порядок визначення відповідної посади для перерахунку пенсії, згідно з яким, у разі,  якщо назва посади,  з якої була звільнена особа,  не збігається з назвою жодної з посад, що визначені схемами посадових окладів  осіб  начальницького  складу служби цивільного захисту чи схемою тарифних розрядів посад рядового і молодшого начальницького складу  служби  цивільного  захисту,  що затверджені наказами МНС, відповідна посада (посади)  визначається,  виходячи  з  посадового окладу,  функціональності, граничного спеціального звання, що може бути присвоєна за посадою, тощо.

У випадках, коли припускається неоднозначне вирішення питання щодо визначення відповідної посади,  внаслідок чого  є  можливість прийняття  рішення як на користь,  так і не на користь пенсіонера, рішення приймається  на  користь  такого  пенсіонера,  виходячи  з

вищого розміру посадового окладу за відповідною посадою. Відповідні посади визначаються виключно з числа штатних посад органів і підрозділів МНС.

Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи «Про внесення змін до наказів МНС» від 14.11.2008 р. №830, встановлено, що самостійна державна пожежна частина у районному центрі станом на 01.01.2008 р. прирівняна до районного відділу МНС України в Автономній Республіки Крим, області.

Відповідно до Наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи «Про встановлення схем посадових окладів осіб начальницького складу» від 28.01.2008 р. № 53 зазначено, що посадовий оклад начальнику районного відділу складає від 1200 грн. до 1300 грн.

Суд не приймає до уваги доводи представника відповідача про безпідставність посилань позивача на Наказ від 14.11.2008 р. № 830, оскільки даний Наказ є невід’ємною частиною Наказу від 16.04.2008 р. №305, який, зокрема, регулює спірні правовідносини, зокрема, відносно перерахунку пенсій позивачу.    

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень, адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони відповідно до     п. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані  діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, матеріалами справи спростовуються доводи представника відповідача про то, що розмір посадового окладу позивача відповідає розміру посадового окладу начальника самостійного сектору (відділення) РВ УМВС, так як посада, яку займав позивач за своїми кваліфікаційними характеристиками, функціональністю, організаційним і структурним рівнем підрозділу, підпорядкування та рівнем посадового окладу відповідає посаді начальника районного відділу Головного управління МНС в Івано-Франківській області, що підтверджується матеріалами справи, а саме: листом про прирівняння посади  Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 20.11.2008 р. (а.с. 18), довідкою МНС України в Івано-Франківській області (а.с. 19, 23) та іншими матеріалами справи.

Виходячи з наведеного, суд вважає дії відповідача по відмові у видачі відповідної довідки про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії як військовослужбовцю протиправними.

Приймаючи до уваги всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, тому позов підлягає до задоволення в межах позовних вимог заявлених позивачем щодо видачи довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 14.11.2008р.

          На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 < Текст > Кодексу адміністративного судочиннства України, суд,-

                                                  ПОСТАНОВИВ:

          Позов задовольнити повністю.

          Визнати протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області щодо відмови видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з зазначенням розміру посадового окладу, що відповідає посаді начальника районного відділу МНС України з 14.11.2008 року.

           Зобовязати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з зазначенням розміру посадового окладу, що відповідає посаді начальника ройонного відділу МНС України області станом на 14.11.2008 р.

          Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3,40 грн. (Три грн. 40 коп.) судового збору.

          Відповідно до ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

         Відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

          Суддя:                              /підпис/                                        Григорук О.Б.

Постанова складена в повному обсязі 02.12.2009 року.