Справа № 2-а-439-2010
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 березня 2010 року Слов’янський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого - судді В.Р. Гладуна,
при секретарі – О.В. Оганянц,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Слов’янську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного Фонду України в місті Слов’янську Донецької області, третя особа: головне управління Державного казначейства України в Донецькій області, про стягнення недоплаченої щомісячної державної допомоги «Дітям війни», -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Управління пенсійного Фонду України в м. Слов'янську Донецької області про визнання протиправними дії про відмову щодо призначення йому та сплати щомісячної соціальної державної допомоги та в менших розмірах ніж передбачено Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що він відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», віднесений до категорії «дітей війни» і має право на щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Така допомога йому у 2007 р. не виплачувалась, а у 2008-2009 р.р. виплачувалась не в повному обсязі. Враховуючи, що розмір мінімальної пенсії за віком встановлено на рівні прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність та те що мінімальна пенсія за віком у 2007 р., складала в січні-березні 380 грн., у квітні-вересні 406 грн., у жовтні-грудні 411 грн. У 2007 році йому не сплачено зазначеної допомоги в сумі 735 грн. за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 року, враховуючи, що Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. скасовані неконституційні положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». У 2008 році мінімальна пенсія складала у січні – березні 470 грн., у травні - вересні 481 грн., у жовтні – грудні 498 грн.. Фактично йому у цей період було сплачено 10 % від мінімальної пенсії, тобто у січні - березні по 47 грн. щомісячно, у квітні - червні по 48,10 грн. щомісячно, у липні – вересні по 48,20 грн. щомісячно, у жовтні - грудні по 49,80 грн. щомісячно. Тобто сума недоотриманої допомоги, з моменту винесення Рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 р. становить у 2008 р. - 684 грн. 20 коп. За січень - березень 2009 року йому також не донараховано та не сплачено 298,80 грн. А всього йому не сплачено 1718 грн.
В судове засідання позивач не з'явився подавши заяву про слухання справи у його відсутність.
Відповідач управління Пенсійного Фонду України в м. Слов'янську Донецької області позов не визнало в повному обсязі. Звернулось за заявою про слухання справи у їх відсутність.
При цьому обґрунтовували відмову тим, що у 2007 р. п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію ст. 6 Закону № 2195-IV і передбачено підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни і тому підвищення до пенсії виплачувалось з 01.01.2007 р. у розмірі 19 грн., з 01.04.2007 р. - 19,35 грн., з 01.10.2007 р. - 19,75 грн. З прийняттям Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» втратила чинність редакція ст. 6 Закону № 2195-ІУ і викладена в новій редакції. На підставі Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 р. дітям війни, до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, підвищення проводиться у твердих розмірах: з травня - 48,10 грн., з 01 липня - 48,20 грн., з 01 жовтня - 49,80 грн.. Окрім того позивач просить застосувати вимоги ст. 99,100 КАС України і в позові відмовити.
Третя особа - головне управління Державного казначейства України в Донецькій області, повідомлені належним чином про час та слухання справи до суду не з'явились. Звернулись з заявою про слухання справи у їх відсутність. В поясненнях зазначили, що Державне казначейство не порушувало прав або інтересів позивачки, надати пояснення стосовно суті позовних вимог можливості не мають.
Розглянувши справу в порядку письмового провадження, дослідивши надані докази, суд приходить до переконання, що позов підлягає частковому задоволенню.
Так в суді з вірогідністю встановлено, ОСОБА_1 відноситься до категорії «діти війни», що підтверджується пенсійним посвідченням та відповідною відміткою.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - дітям війни пенсії, або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
У 2007 році, статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (Закон № 489-V) від 19.12.2006 року, було зупинено дію ст. 6 Закону № 2195-ІУ.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року положення ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», в частині зупинення дії ст. 6 Закону № 2195-ІУ, були визнані такими, що не відповідають Конституції України, неконституційними. Таким чином з дня ухвалення зазначеного рішення Конституційного Суду України, положення ст. 6 Закону № 2195-ІУ, повинно було застосовуватись.
Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розміри мінімальної пенсії за віком складали: з 01.04.2007 р. - 410,06 грн.; з 01.10.2007 р. - 415,11 грн.. Тобто за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., позивач мав право на отримання підвищення до пенсії, на підставі ст. 6 Закону № 2195-ІУ, у розмірі - 710,91 грн. (410,06х 30%/31х 23дн. + 410,06х 2.x 30% + 415,11грн. х 3 х 30%).
Пунктом 41 підпункту 2 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у Законі України "Про соціальний захист дітей війни" текст статті 6 викладено в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року ( Закон №107-VI) визнано такими, що не відповідають Конституції України, згідно рішення Конституційного Суду України № 10рп/2008 від 22.05.2008 року.
Таким чином з часу ухвалення рішення Конституційного Суду України, тобто з 22.05.2008 року у позивача виникло право на отримання доплати до пенсії відповідно до Закону № 2195-ІУ.
Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. відповідач повинен нарахувати позивачу 715,23 грн. (481грн.х30%/31х 10дн.-481грн.х 10%/31х 10дн. + 481грн. х 30%- 481грн. х 10% + 482грн. х 3 х 30% - 482грн. х 3 х 10% + 498грн. х 3 х 30% - 498грн. х 3 х 10%).
Відповідно до ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Кабінету Міністрів України було надано право у 2009 році встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України “Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.
У січні - березні 2009 року позивачу сплачувалось підвищення до пенсії в розмірі 49,80 грн. Відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 р.» прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, встановлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. У грудні 2008 р. прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність складав – 498 грн. Таким чином відповідач повинен був сплатити доплату до пенсії за цей період в розмірі - 298,80 грн. (498х 3 х30% - 149,40).
Статтею 99 КАС України передбачено річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.
Відповідно до ст. 100 КАС України - пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову, за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
Відповідач також просить застосувати вимоги ст. 99,100 КАС України і відмовити у позові з причин пропуску строку на звернення до суду.
Суд враховує ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-Х11, відповідно до якої суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсії виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком. Оскільки виплата підвищення до пенсії є однією з складових пенсії в цілому, суд вважає, що позивачем не пропущений строк на звернення до суду за захистом свої прав з конкретних правовідносин. У зв’язку з чим немає необхідності поновляти строк на звернення до суду позивачеві.
Предметом спору є зобов’язання відповідача вчинити певні дії, а саме здійснити нарахування та виплатити державну соціальну допомогу. Визначення розміру нарахування у вказаних правовідносинах є функцією суб’єкта владних повноважень, у даній справі – відповідача. У зв’язку з цим, суд вважає, що в цій частині – визначення та стягнення конкретної суми допомоги позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Згідно з вимогами ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Стаття 10 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що всі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом.
Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
З матеріалів справи видно, що позивачка сплатила судовий збір в розмірі 54,40 грн. (а.с. 1). За таких обставин суд вважає належним, стягнути з місцевого бюджету Слов’янської міської ради на користь ОСОБА_1 витрати по судовому збору в сумі 54,40 грн. та звільнити управління Пенсійного Фонду України в м. Слов'янську Донецької області від сплати судового збору.
Керуючись ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України « Про соціальний захист дітей війни», Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», «Про Державний бюджет України на 2009 рік», постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року за № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, Рішенням Конституційного Суду України № 10рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст. 2, 159, 161, 162, 163, 181 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в м. Слов'янську Донецької області стосовно несплати в повному обсязі в період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 березня 2009 року підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком ОСОБА_1 .
Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України у м. Слов’янську Донецької області здійснити, ОСОБА_1, за період часу з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 березня 2009 року, нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням фактично виплачених сум підвищення.
Стягнути з місцевого бюджету Слов’янської міської ради Донецької області на користь ОСОБА_1 витрати по судовому збору в сумі 54 грн. 40 коп.
В задоволенні іншій частині вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Донецької області, з подачею заяви про апеляційне оскарження до Слов'янського міськрайонного суду суд протягом десяти днів, з дня складення постанови в повному обсязі. Та шляхом подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подачі такої заяви, до Слов'янського міськрайонного суду, та її копії до апеляційного адміністративного суду Донецької області.
З оригіналом згідно.
Постанова не набула чинності.
Суддя Слов’янського
міськрайонного суду В.Р. Гладун