ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 квітня 2010 року 10:17 Справа № 2а-845/10/0870
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Жучковій Н.С., за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за заявою Фізичної особи - підприємця ОСОБА_3
до Бердянської об’єднаної державної податкової інспекції Запорізької області
про визнання недійсним Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 26.06.2009 р. № 002081720
ВСТАНОВИВ:
Фізична особа – підприємець ОСОБА_3 з звернувся із адміністративним позовом до Бердянської об’єднаної державної податкової інспекції Запорізької області про визнання недійсним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 26.06.2009р. №002081720. У позовній заяві позивач зазначив, що: застосування до нього адміністративно-господарської санкції у вигляді штрафу за порушення норм законодавства про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг після закінчення одного року з дня його вчинення є неправомірним; він є суб’єктом малого підприємництва і на нього поширюється дія п.6 ст.9 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»; роздрібна торгівля та громадське харчування на території села, що здійснюється підприємствами споживчої кооперації, а також сільськогосподарськими товаровиробниками, які використовують продукцію власного виробництва, може здійснюватись без застосування реєстраторів розрахункових операцій.
У судовому засіданні позивач уточнив позовні вимоги та просить скасувати рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 26.06.2009р. №002081720.
Позивач на задоволенні позову наполягає.
Відповідач з позовом не згоден, просить у позові позивачу відмовити. Відповідач вважає, що: позивач, перебуваючи на загальній системі оподаткування, у липні 2007 року здійснював оптову торгівлю овочами за готівку, без застосування реєстратора розрахункових операцій; фінансова санкція, застосована до позивача, не є адміністративно-господарською санкцією, а отже строки передбачені ст.250 Господарського кодексу України, до неї не можуть застосовуватись; позивач повинен був вести книгу обліку розрахункових операцій, але її не вів.
Розглянувши та дослідивши матеріали справи, вислухавши думку представників сторін, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Бердянською об’єднаною державною податковою інспекцією Запорізької області у травні-червні 2009 року проведена планова виїзна перевірка фізичної особи – підприємця ОСОБА_3 з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства за період з 01.04.2006р. по 31.03.2009р.
За результатами перевірки складено Акт перевірки № 379/17-02/2398708734 від 16.06.2009 р.
Перевіркою встановлено, крім іншого, порушення вимог п. 1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме здійснення оптової торгівлі овочами у липні 2007р. за готівку на суму 2377,00 грн. без застосування реєстратора розрахункових операцій підприємцем, який перебуває на загальної системі оподаткування.
На підставі вказаного Акту перевірки № 379/17-02/2398708734 від 16.06.2009 р. відповідачем було винесено Рішення №0002081720 від 26.06.2009р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 11885,00 грн.
У зв’язку з поданою позивачем скарги до Державної податкової адміністрації у Запорізькій області, у серпні 2009р. Бердянською об’єднаною державною податковою інспекцією Запорізької області проведена позапланова документальна перевірка фізичної особи – підприємця ОСОБА_3 з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства за період з 01.07.2007 р. по 31.12.2007 р.
За результатами перевірки складено Акт перевірки № 543/17-02/2398708734 від 27.08.2009 р.
Перевіркою встановлено, крім іншого, порушення п. 1 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» а саме здійснення оптової торгівлі овочами у липні 2007 р. за готівку на суму 2377,00 грн. без застосування реєстратора розрахункових операцій підприємцем, який перебуває на загальної системі оподаткування.
За результатами розгляду скарги позивача Державною податковою адміністрацією у Запорізькій області Рішенням від 02.09.2009 р. № 413/14/25-020 залишено без змін рішення Бердянської об’єднаної державної податкової інспекції Запорізької області №0002081720 від 26.06.2009р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій, а скаргу – без задоволення.
За результатами розгляду скарги позивача Державною податковою адміністрацією України Рішенням від 23.10.2009 р. № 23279/7/25-0315 залишено без змін рішення Бердянської об’єднаної державної податкової інспекції Запорізької області №0002081720 від 26.06.2009 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій, а скаргу – без задоволення.
Суд вважає, що Рішення відповідача про застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій № 0002081720 від 26.06.2009 р. підлягає скасуванню оскільки:
1. Штрафні (фінансові) санкції у сумі 11885,00 грн. застосовані до ФОП ОСОБА_3 відповідачем на підставі п. 11 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» та згідно з п. 1 ст. 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».
Пунктом 11 частини 1 статті 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» передбачено, що органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції, стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми недоїмки, пені у випадках, порядку та розмірах, встановлених законами України.
Відповідно до п. 1 ст. 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» за порушення вимог цього Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів (наданих послуг), на які виявлено невідповідність - у разі проведення розрахункових операцій на неповну суму вартості проданих товарів (наданих послуг), у разі непроведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій, у разі нероздрукування відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції, або проведення її без використання розрахункової книжки.
За своєю суттю передбачена статтею 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» фінансова санкція є адміністративно-господарською санкцією і її застосування врегульоване нормами глави 27 Господарського кодексу України (статті 238 – 250).
Так, відповідно до ч. 1 ст. 238 Господарського кодексу України (далі – ГК України) за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб’єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб’єкта господарювання та ліквідації його наслідків.
Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються статтею 239 ГК України, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами (ч. 2 ст. 238 ГК України).
З огляду на викладене фінансові санкції у вигляді штрафів за порушення правових норм регулювання розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг є адміністративно-господарськими санкціями у розумінні статей 238, 239 ГК України, а відтак повинні застосовуватися у межах строків, визначених статтею 250 цього Кодексу.
Статтею 250 ГК України встановлено обмеження строків застосування адміністративно-господарських санкцій: адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб’єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через один рік з дня порушення цим суб’єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом. Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» такі випадки не передбачає.
Як повідомили сторони та вбачається з матеріалів наданих до суду, ФОП ОСОБА_3 здійснив реалізацію овочів (картоплі) ТОК «Парус» ЗАТ «Запоріжтурист» у липні 2007 року за готівку на суму 2377,00 грн. перебуваючи на загальній системі оподаткування без застосування реєстратора розрахункових операцій. Даний факт був встановлений відповідачем під час планової виїзної перевірки позивача у травні-червні 2009р.
Таким чином, застосування відповідачем до позивача адміністративно-господарської санкції у вигляді штрафу за порушення Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» після закінчення одного року з дня його вчинення є неправомірним.
2. Відповідно до п. 1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані: проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.
Водночас п. 6 ст. 9 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» передбачено, що реєстратори розрахункових операцій та розрахункові книжки не застосовуються: при продажу товарів (наданні послуг) суб'єктами підприємницької діяльності - фізичними особами, оподаткування доходів яких здійснюється відповідно до законодавства з питань оподаткування суб'єктів малого підприємництва (в тому числі шляхом отримання свідоцтва про сплату єдиного податку), якщо такі суб'єкти не здійснюють продаж підакцизних товарів (крім пива на розлив), за умови ведення такими особами книг обліку доходів і витрат у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за поданням державного органу, уповноваженого провадити державну регуляторну політику.
У ст. 1 Закону України «Про державну підтримку малого підприємництва» передбачено, що суб'єктами малого підприємництва є фізичні особи, зареєстровані у встановленому законом порядку як суб'єкти підприємницької діяльності, та юридичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності будь-якої організаційно-правової форми та форми власності, в яких середньооблікова чисельність працюючих за звітний період (календарний рік) не перевищує 50 осіб та обсяг річного валового доходу не перевищує 70 млн гривень.
Картопля, яку позивач реалізував у липні 2007 року ТОК «Парус» ЗАТ «Запоріжтурист», не є підакцизним товаром.
Враховуючи те, що позивач є суб’єктом малого підприємництва, та не проводив реалізацію підакцизного товару, то на нього поширюється дія п. 6 ст. 9 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».
Крім того, позивачем ведеться Книга обліку доходів і витрат (копія долучена до матеріалів справи). Книга обліку доходів і витрат зареєстрована в Бердянській об’єднаній державній податковій інспекції Запорізької області 06.01.2006р. за №17. Операція з реалізації картоплі у липні 2007 року ТОК «Парус» ЗАТ «Запоріжтурист» позивачем у Книзі обліку доходів і витрат відображена.
Посилання відповідача на те, що Фізичною особою – підприємцем ОСОБА_3 не ведеться книга обліку розрахункових операцій, не може бути прийнято до уваги, так як, до позивача не застосовувалися санкції за вказане порушення.
Як зазначено в Акті перевірки №379/17-02/2398708734 від 16.06.2009 р. та Акті перевірки №543/17-02/2398708734 від 27.08.2009 р. дохід у сумі 2377,00 грн. отриманий позивачем за готівку без використання реєстратора розрахункових операцій (а не без використання книги обліку розрахункових операцій). Саме за це до позивача й застосовані штрафні (фінансові) санкції.
До того ж, статтею 2 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» визначено, що реєстратор розрахункових операцій – це пристрій або програмно-технічний комплекс, в якому реалізовані фіскальні функції і який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг), операцій з купівлі-продажу іноземної валюти та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг). До реєстраторів розрахункових операцій відносяться: електронний контрольно-касовий апарат, електронний контрольно-касовий реєстратор, комп'ютерно-касова система, електронний таксометр, автомат з продажу товарів (послуг) тощо.
Тобто, книга обліку розрахункових операцій не є реєстратором розрахункових операцій в розумінні ст. 2 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».
Посилання позивача на ст. 10 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» та на п. 4 Переліку окремих форм та умов проведення діяльності у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, яким дозволено проводити розрахункові операції без застосування реєстраторів розрахункових операцій з використанням розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2000 р. № 1336 (далі – Перелік від 23.08.2000 р. № 1336), судом до уваги не приймається, виходячи з наступного.
Пунктом 4 Переліку від 23.08.2000 р. №1336 дозволено проводити розрахункові операції без застосування реєстраторів розрахункових операцій з використанням розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій при роздрібній торгівлі та громадському харчуванні на території села, що здійснюється підприємствами споживчої кооперації, а також сільськогосподарськими товаровиробниками, які використовують продукцію власного виробництва.
Позивачем не доведена реалізація товару ТОК «Парус» ЗАТ «Запоріжтурист» на території села.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що заявлені Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3 вимоги про визнання протиправним та скасування Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 26.06.2009 р. № 002081720, обґрунтовані і підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України; ст. ст. 27, 238, 239, 250 Господарського кодексу України; п. 11 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»; ст. 1, ст. 2, п. 1 ст. 3, п. 6 ст. 9, ст. 10, ст. 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»; п. 4 Переліку окремих форм та умов проведення діяльності у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, яким дозволено проводити розрахункові операції без застосування реєстраторів розрахункових операцій з використанням розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2000 р. № 1336, суд, -
ПОСТАНОВИВ
Позов задовольнити.
Скасувати Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 26.06.2009 р. № 002081720, винесене Бердянською об’єднаною державною податковою інспекцією Запорізької області відносно Фізичної особи - підприємця ОСОБА_3.
Стягнути з державного бюджету України на користь Фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 судовий збір в сумі 3 грн. 40 коп.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення строків, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Суддя /підпис/ О.О.Прасов
Постанова виготовлена у повному обсязі 05.05.2010 р.
Постанова не набула чинності.
Суддя О.О. Прасов