ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 квітня 2010 рокуСправа № 2а-723/10/0370
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,
при секретарі судового засідання Кириченко О.О.,
з участю позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Ковалевич Л.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Любешівської районної державної адміністрації про визнання дій відповідача протиправними, визнання недійсними довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії та зобов’язання вичинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до Любешівської районної державної адміністрації про визнання дій відповідача протиправними, визнання недійсними довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії та зобов’язання вичинити дії. Позовні вимоги обгрунтовані тим, що вона з 1996 року по 2004 року працювала на посаді начальника загального відділу апарату Любешівської РДА. При визначенні розміру пенсії, крім посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років при виході на пенсію їй було враховано надбавку за інтенсивність в розмірі 50%. З 2005 року по 2009 рік відповідно до законодавства тричі підвищувалась заробітна плата державним службовцям, у зв’язку з чим відповідачем їй видавались довідки на перерахунок пенсії без врахування надбавки за інтенсивність в розмірі 50% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.1999 року №2288 «Про впорядкування умов праці працівників органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів». Крім того, при видачі нових довідок їй не були враховані надбавки, які були в неї при виході на пенсію. Так, з 01.09.2009 року УПФ України в Любешівському районі їй було проведено перерахунок пенсії відповідно до довідки Любешівської РДА від 03.08.2009 року №905/20/2-09 без врахування премій. Вважає, що при цьому обмежено її законні права виданням незаконних довідок. Просить визнати дії Любешівської РДА щодо видачі довідок про перерахунок пенсії з 01.01.2006 року, з 01.05.2007 року, з 01.02.2008 року без врахування всіх передбачених законодавством надбавок та премій протиправними, зобов’язати Любешівську РДА видати їй довідки для здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2006 року, з 01.05.2007 року, з 01.02.2008 року, до яких крім передбачених окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років включити надбавку за інтенсивність в розмірі 50%, премію, яка була фактично нарахована і виплачена працівникам райдержадміністрації на момент здійснення перерахунків, визнати недійсними довідки відповідача від 03.08.2009 року, зобов’язати Любешівську РДА в подальшому при здійсненні перерахунку пенсії в довідки на перерахунок пенсії включати надбавку за інтенсивність в розмірі 50%, яку отримувала за весь час роботи до виходу на пенсію.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала повністю з підстав викладених в позові. По суті пояснила, що Любешівською РДА їй було відмовлено у включенні в довідки про перерахунок пенсії з 01.01.2006 року, з 01.05.2007 року та з 01.02.2008 року передбачених законодавством премій та інтенсивності за високі досягнення у праці, в зв’язку з чим було порушено її право на перерахунок пенсії. Просить позов задовольнити.
Представник відповідача Ковалевич Л.М. в судовому засіданні адміністративного позову не визнала і пояснила, що протягом 2006-2008 років тричі проводилось підвищення заробітної плати державним службовцям райдержадміністрації – з 01.01.2006 року, з 01.05.2007 року та з 01.02.2008 року. Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно проводиться перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок проводиться виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховується збір на обов’язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, заробітна плата для перерахунку пенсій, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії, якщо вони були фактично встановлені особі; премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію. Тому вважає, що пенсіонеру, який на час перерахунку не працює, в довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії включаються складові заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, окрім надбавки за вислугу років та рангу державного службовця. У зв’язку зі значним підвищенням посадових окладів державних службовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.1999 року №268 працівникам Любешівської РДА за січень 2006 року надбавки за високі досягнення в праці або за особливо важливої роботи не встановлювались та не виплачувались через відсутність економії фонду оплати праці. Також були скасовані розпорядження про преміювання працівників за січень та лютий 2006 року та прийняті нові розміри преміювання. Додала, що довідки позивачу були видані відповідно до постанови КМУ №865 із врахуванням отриманих таких виплат працюючими державними службовцями на посадах начальників відділів апарату райдержадміністрації. Надбавка за інтенсивність в розмірі 50%, які отримувала позивач до виходу на пенсію, не включається в такому розмірі в довідку для перерахунку пенсії, так як право на включення даної надбавки до довідки про заробітну плату позивач мала право тільки при призначенні пенсії. Також додала, що прокуратурою району за зверненням колишніх державних службовців, в тому числі і позивачки, була проведена перевірка Любешівської РДА щодо повноти та достовірності документів, поданих для перерахунку пенсії заявникам, якою було встановлено, що включення до довідок на перерахунок пенсії з 01.01.206 року, з 01.05.2007 року, з 01.02.2008 року премії за січень 2006 року, травень 2007 року та за лютий 2008 року, які фактично нараховані та виплачені працюючим працівникам в інших періодах, суперечить постанові Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, оскільки ці премії були виплачені не в місяці підвищення заробітної плати, тому безпідставно включались до довідок на перерахунок пенсії бувшим працівникам райдержадміністрації, що стало підставою для звернення УПФ України в Любешівському районі з позовом в суд до Любешівської РДА про стягнення сум надмірно виплачених пенсій з вини установи, що видавала довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду такий позов було задоволено і стягнуто 29926 грн. з Любомльської РДА надмірно виплачених пенсій. Просить в позові відмовити повністю.
Заслухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши наявні у матеріалах справи докази в їх сукупності, проаналізувавши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що в позові слід відмовити.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Судом встановлено, що на підставі звернень колишніх державних службовців – пенсіонерів Любешівської РДА прокуратурою Любешівського району спільно з працівниками УПФ України в Любешівському районі відповідача проведена перевірка щодо повноти та достовірності документів, поданих для перерахунку пенсії заявникам.
За результатами перевірки складено акт зустрічної перевірки №8 від 17.07.2009 року, з якого вбачається, що пенсію, зокрема, ОСОБА_1 призначено з посади начальника загального відділу апарату Любешівської РДА. Премію за січень 2006 року згідно розпорядження голови райдержадміністрації №28 від 04.02.2006 року нараховано та виплачено працюючій на такій посаді особі в лютому 2006 року. Премія в січні 2006 року не нараховувалась та не виплачувалась. Надбавки за високі досягнення в праці, встановлені начальникам відділів Любешівської РДА за січень 2006 року, травень 2007 року, лютий 2008 року в даних періодах не виплачувались.
На підставі проведеної перевірки прокуратурою Любешівського району начальнику УПФ України в Любешівському районі внесено припис №1084 від 22.07.2009 року про усунення порушень законодавства. З припису вбачається, що премія ОСОБА_1 за січень 2006 року, за травень 2007 року та за лютий 2008 року в довідки для перерахунку пенсії була включена неправомірно, оскільки в даних періодах фактично не виплачувалась, що є порушенням пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №865, що призвело до нарахування і виплати пенсій позивачу і ряду пенсіонерів в завищеному розмірі та зобов’язано УПФ України в Любешівському районі стягнути їх в судовому порядку, тому приписом вимагалось усунути порушення законодавства. Як встановлено судом, даний припис не оскаржувався.
Посилання позивача на протиправність проведення перевірки у Любешівській РДА та видачі останньою довідок від 03.08.2009 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1, не ґрунтується на вимогах діючого законодавства.
Так, стаття 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі.
Крім цього, згідно із статтею 64 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право, зокрема: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності відомості, пов'язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом; не частіше одного разу на календарний рік проводити планові, а також у випадках, передбачених законодавством, - позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах і організаціях та у фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості (у тому числі письмові) з питань, що виникають під час таких перевірок.
З оглянутого судом листа УПФ України в Любешівському районі від 27.07.2009 року за вихідним №5006/06-10-05, який адресований Любешівській РДА вбачається, що УПФ України в Любешівському районі на виконання припису прокуратури Любешівського району вимагало надати довідки про заробітну плату для перерахунку розміру пенсії непрацюючим державним службовцям, зокрема, на ОСОБА_1 з 01.01.2006 року, з 01.05.2007 року та з 01.02.2008 року.
На виконання вищенаведеного листа УПФ України в Любешівському районі Любешівською РДА надані довідки від 03.08.2009 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2006 року, з 01.05.2007 року, з 01.02.2008 року без включення до них премій за січень 2006 року, травень 2007 року та за лютий 2008 року та 50% надбавки за високі досягнення у праці, які досліджені судом.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала на посаді державного службовця –начальника загального відділу апарату Любешівської РДА. З жовтня 2004 року перебуває на пенсії, отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу». При виході на пенсію позивач отримувала заробітну плату до якої входили: посадовий оклад, доплата за ранг, надбавка за вислугу років в розмірі 30%, доплата за інтенсивність в розмірі 50% і премія. З даного заробітку позивачу було призначена пенсія відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».
Стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
У частині 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок.
Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку, зокрема, пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.
Відповідно до пункту 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100, премії включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату.
З аналізу вищенаведених нормативно-правові актів законодавства випливає, що пенсіонеру, який на час перерахунку пенсії не працює в довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії включаються складові заробітної плати, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, окрім надбавки за вислугу років та рангу державного службовця на момент виникнення права на перерахунок.
Відповідно до роз’яснень Міністерства праці та соціальної політики і Міністерства фінансів, виданих за дорученням Кабінету Міністрів України від 24.03.2006 року №11918/1/1-06 щодо порядку перерахунку розмірів заробітної плати державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування у зв’язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», які оглянуті судом був проведений перерахунок заробітної плати працівників Любешівської райдержадміністрації. Заробітна плата, включаючи її складові, що була нарахована і виплачена працівникам у січні, лютому 2006 року підлягала перерахунку. У зв’язку з цим, був запроваджений новий штатний розпис, скасовані розпорядження про надбавки, які були встановлені відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 року №783 «Про надбавки до посадових окладів за особливий характер роботи та інтенсивність праці», від 13.12.1999 року №2288 «Про впорядкування умов та оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів». Через відсутність економії фонду заробітної плати та підвищення посадових окладів надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи працівникам райдержадміністрації за даний період не виплачувались. Також були скасовані розпорядження про преміювання працівників райдержадміністрації за січень, лютий 2006 року, які були прийняті відповідно до постанови КМУ від 13.12.1999 року №2288 та відповідно встановлені нові розміри преміювання у межах фонду преміювання та економії фонду оплати праці.
З розпоряджень Любешівської РДА про преміювання працівників райдержадміністрації вбачається, що преміювання проводилось, зокрема, за січень, лютий 2006 року - у березні 2006 року, за травень 2007 року – у червні 2007 року, за лютий 2008 року – у березні 2008 року, тобто не при виплаті заробітної плати у ці місяці.
З оглянутого судом розпорядження Любешівської РДА від 01.06.2006 року №203 вбачається, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» з 01 травня 2006 року в межах фонду оплати праці встановлено надбавки за високі досягнення у праці працівникам райдержадміністрації. Начальнику загального відділу апарату райдержадміністрації Йовчик Л.М., яка працює на аналогічній посаді, що і позивач, встановлено надбавку в розмірі 30% посадового окладу з урахуванням надбавок за ранг державного службовця та вислугу років.
Проаналізувавши вищевикладене, суд вважає, що право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.01.2006 року, 01.05.2007 року, 01.02.2008 року, заробіток в якому є визначальним для перерахунку пенсії, а в січні 2006 року, в травні 2007 року та в лютому 2008 року працюючий державний службовець такої премії не отримував, тому відповідач немає права на включення в довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії премію, яка була виплачена в інші місяці. Відповідач також немає права включати в оскаржувані довідки надбавку за інтенсивність в розмірі 50%, оскільки станом на момент виникнення права на перерахунок пенсії – з 01.05.2007 року, 01.02.2008 року позивач не працювала, а особа, що працює на аналогічній посаді отримує таку надбавку в розмірі 30%, яка і включена у довідки від 03.08.2009 року ОСОБА_1 для перерахунку пенсії.
Суд також вважає за необхідне зазначити, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.12.2009 року за позовом УПФ України в Любешівському районі до Любешівської РДА про стягнення виплачених надміру сум пенсій встановлено, що Любешівською РДА неправомірно були включені в довідки про заробітну плату для призначення пенсій премії, які були фактично нараховані та виплачені в наступних місяцях, що слідували за місяцем в якому проводився перерахунок пенсії державним службовцям. Даний позов задоволено і стягнуто з Любешівської РДА 29926 грн. надмірно виплачених пенсій.
Щодо позовної вимоги позивача в частині про зобов’язання відповідача в подальшому при здійсненні перерахунку пенсії в довідки на перерахунок пенсії включати надбавку за інтенсивність, яку вона отримувала за весь час роботи, то дана вимога до задоволення не підлягає, оскільки статтею 104 КАС України передбачено право звертатися з адміністративним позовом за захистом вже порушених прав, свобод чи інтересів, у зв’язку з чим відсутні правові підстави прийняття постанови відносно ще не порушених прав.
Таким чином, суд приходить до висновку, що немає правових підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Любешівської РДА про визнання дій відповідача протиправними, визнання недійсними довідок та зобов’язання вичинити дії.
Керуючись статтями 11, 17, 158, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі статтей 33, 37-1 Закону України «Про державну службу», статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статті 64 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України №100 від 08.02.1995 року «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати», суд,
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Любешівської районної державної адміністрації про визнання дій відповідача протиправними, визнання недійсними довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії та зобов’язання вичинити дії, відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений статтею 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження постанови подається сторонами протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі – 25 квітня 2010 року. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Головуючий С.Ф. Костюкевич