Справа № 2-а-197/2010 р.

П О С Т А Н О В А

Іменем      України

15 березня 2010 року,                                       Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області

в складі:     головуючого судді:         Поди О.М.

при секретарі:             Андрусенко А.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до управління пенсійного фонду України в м. Жовті Води про оскарження дій суб’єкта владних повноважень та зобов’язання здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 27 січня 2010 року зверну лась  до суду з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України в м. Жовті Води в якому просить визнати дії відповідача неправомірними. Зобов’язати відповідача зробити перерахунок пенсії з 01 липня 2009  року, дотримуючись вимог законодавства, з врахуванням середнього заробітку по Україні за 2008 рік.

В обґрунтування своїх вимог позивачка  посилається на те, що вона перебуває на пенсії. Отримує державну пенсію за віком з травня 2005  року. 05 січня 2010  року   позивачка  зверну лася  до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до підпункту 3 п. 11  Постанови КМУ від 28 травня 2008 року № 530, а саме із застосуванням показників середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка враховується за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а саме за 2008 рік. Відповідач відмовив позивачці у цьому перерахунку і виплачує пенсію із застосуванням показника заробітної плати з якої сплачено страхові внески за 2007 рік про що її було повідомлено 18 січня 2010  року.

 У відкрите судове засідання позивачка не з’явилася, надала суду письмову заяву в якій просила розглянути справу без її участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі (а.с. 22).

Представник відповідача у відкритому судовому засіданні участі не брала, в письмовій заяві просить суд розглянути справу у її відсутність (а.с. 23). В письмовому заперечення заперечувала  проти позовних вимог позивачки, просить  відмовити у задоволенні позову в повному обсязі так як позивачці виплачується пенсія  виходячи із показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески при призначенні пенсій та їх перерахунку у 2009 році з урахуванням стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії, відповідно до роз’яснень спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України №120/0/18-09/039 та № 4096/02-01 від 11 березня 2009 року, тобто враховувався показник заробітної плати для обчислення пенсії за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп. Ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (із змінами, внесеними Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням  страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням  показника  заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно зі ст. 40 Закону. Рішенням КСУ від 22 травня 2008 року зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення  перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв’язку із цим, перерахунок пенсій проводився відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому  по Україні, з якої сплачено  страхові внески та яка відповідно до Закону враховується  для обчислення пенсії за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.) (а.с. 25-27).

 Суд, перевіривши письмові матеріали справи, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні факти, та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивачці  була призначена пенсія за віком з 2005  року, що підтверджується пенсійним посвідченням № 256166 (а.с. 4).

Позивачка   05 січня 2010  року зверну лася  до відповідача з письмовою заявою про перерахунок її  пенсії відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст. 40, 42  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2008 рік.

Листом від 18 січня 2010 року за №О-02/11-21  відповідач повідомив, що на підставі заяви від 07 липня 2009  року проведено перерахунок пенсії з 01 липня 2009  року із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески при призначенні пенсій та їх перерахунку, за 2007 рік.

Згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2 частини 1 статті 8 зазначеного Закону таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання з інших джерел.

Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що у разі  якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Пунктом 26 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет  на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №  І07-УІ (надалі - Закон 107) були внесені зміни, в тому числі й до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону № 107) передбачала проведення перерахунків  пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати  (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними, серед іншого, і положення підпункту 10 пункту 35  розділу ІІ «Внесення  змін до деяких законодавчих актів України»  Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими з 1 січня 2008 року були внесені зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема до частини 4 статті 42.

Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

У пункті 6 рішення КСУ, зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Враховуючи вищевикладене, суд при розгляді і вирішенні даного спору застосовує норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, які були чинними до внесення змін Законом № 107.

Крім того відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться  із заробітної  плати (доходу) з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього   Закону враховується для обчислення  пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до листів Пенсійного фонду України показники заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2007 рік становить – 1197 грн. 97 коп., за 2008 рік – 1573 грн. 99 коп. (а.с. 9, 11).

Позиція Управління в частині безпідставності вимог позивачки ґрунтується виключно на відсутності законодавчого регулювання питання щодо визначення заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, що з огляду на вищевказані норми закону є помилковою та такою що не ґрунтується на вимогах закону.

Крім того   проведений управлінням перерахунок пенсії позивачці  у 2009 році виходячи із показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески при призначенні пенсій та їх перерахунку з урахуванням стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії, відповідно до роз’яснень спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України №120/0/18-09/039 та № 4096/02-01 від 11 березня 2009 року, тобто врахування показника заробітної плати для обчислення пенсії за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп. є безпідставним , як з огляду на недоведеність приписів зазначених листів вимогам Указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», так і з огляду на положення принципу законності, визначених пунктами 2-4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачці  пенсії відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст. 40, 42  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2008 рік , є протиправними, оскільки не відповідають вищевказаним вимогам закону, а тому позовні вимоги позивача ґрунтуються на вимогах закону і підлягають задоволенню в повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, які позивачка   понесла  у зв’язку із зверненням до суду, суд з огляду на те, що позов  задовольняється та з урахуванням вимог ст. 94 КАС України, вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь позивачки   03 грн. 40 коп. – на відшкодування сплаченого судового збору.

На підставі викладеного, керуючись  ст. 19 Конституції України, ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , ст.ст. 9-12, 70, 71, 86, 99, 100, 158-163  КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1  до управління пенсійного фонду України в м. Жовті Води про оскарження дій суб’єкта владних повноважень та зобов’язання здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії – задовольнити.

Визнати протиправними дії управління пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1  у перерахунку пенсії відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст. 40, 42  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2008 рік.

Зобов’язати управління пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області перерахувати з 01 липня 2009 року ОСОБА_1  пенсію відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст. 40,  42  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2008 рік   та забезпечити виплату.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1  03 грн.  40 коп. – на відшкодування судових витрат.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до Жовтоводського міського суду у 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про намір оскаржити постанову  і поданням  після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Суддя                                                                                      

Справа № 2-а-197/2010 р.

П О С Т А Н О В А

Іменем      України

15 березня 2010 року,                                       Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області

в складі:     головуючого судді:         Поди О.М.

при секретарі:             Андрусенко А.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до управління пенсійного фонду України в м. Жовті Води про оскарження дій суб’єкта владних повноважень та зобов’язання здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1  до управління пенсійного фонду України в м. Жовті Води про оскарження дій суб’єкта владних повноважень та зобов’язання здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії – задовольнити.

Визнати протиправними дії управління пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1  у перерахунку пенсії відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст. 40, 42  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2008 рік.

Зобов’язати управління пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області перерахувати з 01 липня 2009 року ОСОБА_1  пенсію відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст. 40,  42  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2008 рік   та забезпечити виплату.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1  03 грн.  40 коп. – на відшкодування судових витрат.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до Жовтоводського міського суду у 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про намір оскаржити постанову  і поданням  після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Суддя