П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
6 травня 2010 року Єнакіївський міський суд Донецької області у складі
головуючого судді Куція Є.М.
при секретарі Макаренко В.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Єнакієве справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської Ради про визнання неправомірними дій по нарахуванню соціальних виплат та про стягнення недоотриманої суми компенсаційних виплат,-
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської Ради про визнання неправомірними дій по нарахуванню соціальних виплат та про стягнення недоотриманої суми допомоги на користь дитини потерпілої від Чорнобильської катастрофи.
В обгрунтування позовних вимог вказав, що він має статус громадянина постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом 2 групи і перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Єнакіївської міської ради, має сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 року народження, котрий має статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до п. 6 ст. 30 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон-796-ХІ) передбачена щомісячна компенсація сім'ям з дітьми та видатки на безплатне харчування дітей, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 50% мінімальної заробітної плати. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Згідно зі ст. 55 Закону України від 26 грудня 2008 року № 835-УІ «Про Державний бюджет України на 2009 рік», передбачено мінімальний розмір заробітної плати з 1 січня 2009 року 605 гривень, з 1 квітня 2009 року - 630 гривень, з 1 жовтня 2009 року - 650 гривень на місяць.
Згідно зі ст. 2 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20 жовтня 2009 року № 1646-УІ, передбачена мінімальна заробітна плата з 1 листопада 2009 року - 744 гривні.
З урахуванням отриманої допомоги сім'ям з дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2009 рік суми 384 гривен і розміру мінімальної заробітної плати на час виплати допомоги, на його користь підлягає стягненню 3482 гривен 50 коп.
(605грн. х 50% - 32грн.) х 3 міс. = 811гривен 50 коп.
(630грн. х 50% - 32грн.) х 6 міс. = 1698 гривен.
(650 грн. х 50% - 32грн.) х 1 міс. = 293 гривен.
(744 грн. х 50% - 32грн.) х 2 міс. = 680 гривен.
На його заяву про перерахування розміру допомоги на безплатне харчування дітей, сім'ям з дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2009 рік згідно з Законом України 796-ХІ, та Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та доплатити різницю у розмірі 3398 гривен Єнакіївське УПСЗН відмовляє.
У своїй відповіді Єнакіївське УПСЗН відмовило у здійсненні перерахунку та виплати компенсації, посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України № 649 від 20.04.2007 року «Про встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Разом з тим, в зазначених постановах, всупереч Закону -796-ХІ (яким встановлений розмір щорічної допомоги, як величина, що кратна розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на час здійснення виплати допомоги) встановлені конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі, що суперечить п.2 постанови Верховної Ради України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» законодавчі та інші нормативні акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону».
Крім того, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, вважає, що при вирішенні даного спору підлягають застосуванню ст. 30 Закону - 796-ХІ, а не відповідні постанови КМУ. Їх виконання є обов'язковим та конституційним.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та ,у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Крім того відповідно до ч. З ст. 22 Конституції України, при прийняті нових законів або внесення змін до діючих законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Просить признати дії управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради, у якості відмови в перерахунку та виплати на його користь недоотриманої допомоги на безплатне харчування дітей, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2009 рік, неправомірними, стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради на його користь недоотриману допомогу на безплатне харчування дітей, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2009 рік в сумі 3482 гривен 50 коп., зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради в наступні роки нараховувати та виплачувати допомогу на безплатне харчування дітей, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням мінімальної заробітної плати, яка встановлюється кожен рік Законом України «Про державний бюджет України».
У судовому засідання позивач підтримав свої вимоги.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради їх не визнав та пояснив, що при розрахунку виплат позивачу, він керувався положеннями Постанови Кабінету Міністрів України №-836 від 26 липня 1996 року «Про компенсаційні виплати особам які постраждали від Чорнобильської катастрофи» та Постанови Кабінету Міністрів України №-649 від 20 квітня 2007 року «Про компенсаційні виплати особам які постраждали від Чорнобильської катастрофи».
Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги законні, обґрунтовані та підлягають частковому задоволенню.
У судовому засіданні було встановлено, що позивач має статус громадянина постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом 2 групи і перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Єнакіївської міської ради, має сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2, котрий має статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, тобто мають право на виплати, передбачені Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Дитина знаходиться на обліку у відповідача та йому нараховуються та виплачуються грошові кошти, що підтверджується довідкою.
Суд вважає, що відповідач необґрунтовано нараховував та виплачував компенсацію за 2009 рік
Згідно з ст.19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи особливий статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та обумовлену цим необхідність їх адекватного захисту, Верховна Рада України внесла доповнення до ст.71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в якій встановлено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону (Закон № 231 -V від 5 жовтня 2006 року.)
Необхідно зазначити, що відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та її гарантії визнають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою дяльність. Усталення і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Згідно ст.16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологичної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов’язком держави.
Ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Таким чином, при розрахунку розміру компенсацій на дитину, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи слід керуватися ст.30 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними .
На підставі вище викладеного суд вважає, що дії відповідача по виплаті компенсації на дитину, яка постраждала внаслідок Чорнобильської аварії не відповідають вимогам ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є такими, що порушують конституційні права позивача на належний соціальний захист.
Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України. У статті 64 Конституції України вичерпно визначено такі випадки, та визначено ряд прав і свобод, які не можуть бути обмежені за жодних обставин.
Отже, відповідно до частини третьої ст. 22, ст. 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умова воєнного або надзвичайного стану на певний строк. Таку правову позицію Конституційний Суд вже неодноразово висловлював у своїх рішеннях у справах щодо пільг, компенсацій, гарантій.
Згідно положень Конституції України вбачається, що Закон «Про Державний бюджет України», як правовий акт чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання і стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дії чинних законів України, а також встановлюватися інше правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Таке положення закріплено в частині третій ст..27 Бюджетного Кодексу України.
Згідно зі ст. 2 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20 жовтня 2009 року № 1646-УІ, передбачена мінімальна заробітна плата з 1 листопада 2009 року - 744 гривні.
З урахуванням отриманої допомоги сім'ям з дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2009 рік суми 384 гривен і розміру мінімальної заробітної плати на час виплати допомоги, на користь позивача стягненню підлягає:
з 1 січня 2009 року - 605 гривен х 50% - 32 гривни х 3 міс. = 811гривен 50 коп.;
з 1 квітня 2009 року - 625 гривен х 50% - 32 гривни х 3 міс. = 841 гривна;
з 1 липня 2009 року - 630 гривен х 50% - 32 гривни х 4 міс. = 1132 гривни;
з 1 листопада 2009 року - 744 грн. х 50% - 32грн. х 2 міс. = 680 гривен.
Виходячи з викладеного, суд вважає, що задоволенню позов підлягає частково у сумі 3464 гривни 50 коп.
Суд також не може задовольнити позов у частини зобов’язання відповідача нараховувати розмір допомоги у наступні роки, оскільки ці вимоги повинні розглядатися у кожному конкретному випадку.
Керуючись ст. ст. 7, 10, 11, 69, 71, 159, 161, 162 КАС України, Законом України “Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, постановою Верховної Ради України «Про внесення змін та доповнень до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України № 835-УІ «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ст. 2 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20 жовтня 2009 року № 1646-УІ, Конституцією України, суд
П О С Т А Н О В И В :
адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської Ради про визнання неправомірними дій по нарахуванню соціальних виплат та про стягнення недоотриманої суми компенсаційних виплат – задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської Ради по нарахуванню та виплаті розміру соціальної допомоги ОСОБА_1 на дитину, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської Ради на користь ОСОБА_1 суму недоплати у розмірі 3464 (три тисячі чотириста шістсот чотири) гривни 50 коп.
В інший частині позову - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Єнакіївський міський суд. Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя