Справа №2-а-161/10

                                  ПОСТАНОВА

                          ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2010 року.

Червоногвардійський районний суд міста Макіївки Донецької області у складі

головуючого судді:                 Воронкова Д.В.

при секретарі:                     Спиридоновій В.М.  

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Макіївці цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі міста Макіївки про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з 01.11.2006 року,

                    ВСТАНОВИВ:  

          Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі міста Макіївки про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з 01.11.2006 року, мотивуючи свої вимоги тим, що він є інвалідом ЧАЕС 2-ї групи по захворюванню, зв’язаним з роботами з ліквідації аварії на ЧАЕС, та перебуває на обліку в Управлінні ПФУ Червоногвардійського району міста Макіївки. Згідно Постанови КМУ від 27.12.2005 року № 1293 «Про збільшення розміру пенсії деяким категоріям громадян, постраждалих в наслідок Чорнобильської катастрофи», що набрала законної сили з 01.01.2006 року, передбачено збільшення розміру пенсії по інвалідності, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-12 від 28.02.1991 року для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році – у 3,5 рази, у 1987 році – у 2,5 рази. Збільшення пенсії провадиться без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексацій та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством. 01.11.2006 року була перерахована його пенсія, але відповідач не застосував підвищувальний коефіцієнт, передбачений вказаною постановою, чим позбавив його значної суми пенсійного забезпечення. З зазначеного приводу він звернувся до відповідача, але отримав відмову. Просив зобов’язати відповідача застосувати коефіцієнт підвищення основного розміру пенсії у 2,5 рази згідно вказаної постанови, визнати дії відповідача неправомірними.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив визнати дії відповідача неправомірними, зобов’язати відповідача зробити перерахунок пенсії по інвалідності з 01.11.2006 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, зобов’язати відповідача застосувати з 01.11.2006 року коефіцієнт підвищення основного розміру пенсії 2,5 згідно п.1 Постанови КМУ №1293 від 27.12.2005 року. Крім того у судовому засіданні позивач доповнив свої позивні вимоги, просив зобов’язати відповідача застосувати з 01.11.2006 року коефіцієнт підвищення основного розміру пенсії на 12% згідно п.1 Постанови КМУ № 894 від 13.07.2004 року.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про час та дату слухання справи був повідомлений належним чином, про причину своєї неявки суд не повідомив, заяви про відкладення розгляду справи суду не надавав,  надав заперечення на позов у яких  зазначив, що позивач знаходиться на обліку в управлінні та одержує пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням обов’язків військової служби на ЛНА на ЧАЕС. Порядок призначення державної пенсії особам , віднесеним  до категорії 1 передбачений статей 54 Закону України « Про статус та  соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Також, цією статтею передбачене призначення пенсії за інвалідністю із заробітної плати, отриманої  за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичного збитку , який визначається  відповідно до законодавства  та п. 4 ст. 54 вказаного Закону передбачено, що розмір пенсії не може бути для і нвалідів  2 групи нижче 8 мінімальних пенсій за віком. П енсія  за інвалідністю відповідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" була призначена з  12.02.1992 р. за вибором позивача  із заробітку, отриманого за період роботи в зоні відчуження за грудень 1986 р. та з  01.01.2006 р., відповідно постанови  Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 р. № 1293, було проведено  збільшення призначеної пенсії в 2,5 рази. Цією ж постановою  передбачено як збільшення пенсій за інвалідністю так і встановлення мінімального    розміру пенсії, передбаченого  частиною 4 статті 54 Закону. Таким чином, розмір пенсії з   урахуванням   збільшення  не може бути нижче для інвалідів 2 групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, котрим встановлений причинний зв'язок інвалідності із Чорнобильською катастрофою 500 гривень . Згідно постанови  Донецького окружного адміністративного суду від 08.08.2007 р. позов ОСОБА_1 задоволено, та зобов’язано УПФУ провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності   з  01.11.2006 р. у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком,  виходячи із ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і розмір пенсії склав 2928 грн. Провадити  збільшення пенсії призначеної згідно п. 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" по постанові  Кабінету Міністрів України від 27.12.2005р. № 1293 законних підстав немає, оскільки цією ж  постановою  встановлений мінімальний розмір пенсії. Крім того, відповідач вказує, що позивачем пропущено річний строк звернення до суду з вимогою про перерахунок пенсії з 01.11.2006 року,   тому у задоволенні позову просили відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступник підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лишена підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як Конституцією та і Законами України.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя та здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

    Статтею 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок  аварії на ЧАЕС 1, 2, 3 та 4 категорій, це зокрема, державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

    Статтями 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних та додаткових пенсій за шкоду, заподіяну здоров’ю та визначено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів другої групи не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

      Як встановлено судом, ОСОБА_1 є інвалідом ЧАЕС 2 групи по захворюванню, зв’язаним з роботами з ліквідації аварії на ЧАЕС, та перебуває на обліку в Управлінні ПФУ Червоногвардійського районну м. Макіївки (а.с. 10).

    Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 08.08.2007 року дії відповідача щодо нарахування пенсійних виплат позивачу визнано неправомірними та зобов’язано здійснити перерахунок та виплату різниці між фактично виплаченою та перерахованою основною та додатково пенсією по інвалідності з 01.11.2006 року

23.11.2009 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з застосуванням коефіцієнту 2,5 відповідно до Постанови КМУ № 1293 та листом відповідача № 12904/09 від 04.12.09 року йому було відмовлено у такому перерахунку за відсутністю підстав для здійснення перерахування (а.с. 5,6 ).

15.02.2010 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з застосуванням 12 відсоткового збільшення відповідно до Постанови КМУ № 894 та листом відповідача № 1837/09 від 03.03.2010 року йому було відмовлено у такому перерахунку за відсутністю підстав для здійснення перерахування.

При визначенні розміру державної пенсії, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

    Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

    Крім того, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань, які встановлені статтями Конституції України та ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначення розміру та виплати пенсій.

    Згідно з ч.3 ст.67 вказаного Закону, яка набрала сили 31.10.2006 року, у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

    Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

    Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму. Оскільки пенсія позивачу має визначитись виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

    Крім того, відповідно до п.1 Постанови КМУ №1293 від 27.12.2005 року « Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії за інвалідністю учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986 році збільшено у 2,5 рази з 01.01.2006 року.

Відповідно до п.1 Постанови КМУ № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначені відповідно до частини четвертої ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».  з 01.09.2004 року збільшено на 12 відсотків пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, державної допомоги та сум індексації), призначені відповідно до частини четвертої ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».

    С уд не може прийняти до уваги ствердження відповідача про те, що позовні вимоги позивача вже були раніше розглянуті судовими інстанціями, оскільки, хоча предметом судового розгляду раніше і були позовні вимоги позивача про перерахунок пенсії відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але питання про застосування вимог Постанов  КМУ № 1293 та №  894 при перерахунку пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» предметом судового розгляду не були і рішення по ним не приймалось.

    Крім того, відповідачем не надано суду жодних доказів в підтвердження доводів, що при перерахунку пенсії позивача застосовувався коефіцієнт 2,5 відповідно до п.1 Постанови КМУ №1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

    Стосовно ж посилання відповідача на порушення позивачем процесуального строку для звернення з позовом до суду, суд вважає їх необґрунтованими і до уваги не приймає, оскільки відповідно до частини 3 стаття 99 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватись інші строки для звернення до адміністративного суду. Пункт 3 частини 1 ст. 268 ЦК України передбачає, що позовна давність не поширюється на вимогу про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншими ушкодженнями здоров’я або смертю.

    У зв’язку з тим, що позивачу завдана шкода ушкодження здоров’я внаслідок його участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, саме з цього приводу він здобув інвалідність, а спірні кошти йому виплачуються  на оздоровлення у зв’язку з таким ушкодженням здоров’я, то суд вважає, що позовна давність на такі правовідносини не поширюється, тому суд в даному випадку не вбачає підстав для застосування положень ст.99 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе цей позов задовольнити, дії відповідача щодо виплати державної пенсії позивачу у менших розмірах, ніж встановлено ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з застосуванням  вимог п.1 Постанови КМУ №1293 від 27.12.2005 року « Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п.1 Постанови КМУ № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначені відповідно до частини четвертої ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.11.2006 року визнати неправомірними і зобов’язати відповідача провести позивачеві перерахунок пенсії по інвалідності (основної та додаткової) відповідно до ст.ст.50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком за період з 01.11.2006 року по 01.04.2010 року, з застосування коефіцієнтів підвищення основного розміру пенсії відповідно до п.1 Постанови КМУ №1293 від 27.12.2005 року та п.1 Постанови КМУ № 894 від 13.07.2004 року у 2,5 та 12% відповідно.

    Згідно п.18 ч.1 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» за №7-93 від 21.01.1993 року, громадяни, віднесені до категорії 1 і 2 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи звільнені від сплати судового збору.

        На підставі викладеного, положень ст.ст.16,50,55,67,121,124 Конституції України, ст.ст.1,13,17,50,54,67,71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про затвердження прожиткового мінімуму на 2006 рік», ст.17 Закону України «Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року, Закону України «Про виконання рішень і виконання практики Європейського суду» від 23.02.2006 року, протоколом №12 до Конвенції про захист прав людини та основних свобод», керуючись ст.ст.1-6, 10, 11, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 86, 94, 98, 104, 105, 111, 112, 114, 121, 160-163 КАС України, суд, -

                                  ПОСТАНОВИВ:

              Позов ОСОБА_1  до Управління пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі міста Макіївки про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з 01.11.2006 року  задовольнити.    

Дії Управління пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі міста Макіївки щодо виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.11.2006 року у розмірі, що менше розміру державної пенсії по інвалідності, встановленого ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із застосуванням коефіцієнтів підвищення основного розміру пенсії відповідно до п.1 Постанови КМУ №1293 від 27.12.2005 року та п.1 Постанови КМУ № 894 від 13.07.2004 року  визнати неправомірними.

    Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі міста Макіївки провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ст.50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком за період з 01.11.2006 року по 01.04.2010 року у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з застосуванням з 01.11.2006 року коефіцієнту підвищення основного розміру пенсії у 2,5 рази відповідно до п.1 Постанови КМУ №1293 від 27.12.2005 року, та 12 відсоткового збільшення розміру пенсії відповідно до п.1 Постанови КМУ № 894 від 13.07.2004 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з послідуючим її перерахунком відповідно до змін діючого законодавства.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької області через суд першої інстанції, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення і подачі після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя: