справа № 2а – 845/10
П О С ТА Н О ВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 квітня 2010 року Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області в складі:
судді Ходирєвої І.В.
при секретарі Самофатовій Л.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України м. Антрацит Луганської області про визнання незаконними дій управління Пенсійного фонду України м. Антрацит з відмови в проведенні перерахунку та виплати, передбаченої ст..6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» ,-
В С Т А Н О В И В
24.02.2010 року ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України м. Антрацит Луганської області про визнання незаконними дій управління Пенсійного фонду України м. Антрацит з відмови в проведенні перерахунку та виплати, передбаченої ст..6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» .
В обґрунтуванні позовних вимог позивачкою зазначено, що вона отримує пенсійне забезпечення, яке виплачує відповідач. Вона є громадянкою України, на момент закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) її було менш ніж 18 років, тобто згідно ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" № 2915-ГУ вона відноситься до категорії «діти війни» і має право на відповідні пільги та соціальну підтримку, що встановлені цим Законом, зокрема право на виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком щомісячно. Позивачка дійсно отримує підвищення до пенсії, але у 2009 року розмір цього підвищення є значно меншим, ніж передбачено Законом України "Про соціальний захист дітей війни". Вона звернулася з заявою до ПФУ м. Антрацит , про виплату суми пенсії відповідно до ст. 6 Закону України №2195-1У від 18.11.2004 року виходячи з 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, але рішенням № 312 від 08.02.2010 року в перерахунку пенсії їй було відмовлено.
Просить:
- визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України м. Антрацит щодо несплати підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р.;
- зобов’язати УПФУ м. Антрацит здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням сплачених сум за період з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р.
У судове засідання ОСОБА_1 не з’явилась, просить розглянути справу за її відсутністю, позовні вимоги підтримує у повному обсязі (а.с. 13).
Представник вiдповiдача у судове засідання також не з’явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглядати справу без участі його представника. На адресу суду надійшли заперечення проти позову, у яких вiдповiдач посилається на те, що згідно зі ст. б Закону України "Про соціальний захист дітей війни", що набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 мінімальної пенсії за віком.
Разом з цим статтею 7 цього Закону передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним Законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.
Статтею 110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", вводяться з 1 січня 2006 року, а статтею б — в 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за узгодженням з Комітетом Верховної Ради України по питаннях бюджету.
В 2006-2007 роках Урядом не вводився порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Згідно з пунктом 8 Постанови КМУ від 28.05.2008р. № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" (набрала чинності з 22.05.2008р.) позивачу виплачено підвищення до пенсії у таких розмірах: з 22 травня — 48,10 грн., з 1 липня — 48,20 грн. та з 1 жовтня 49,80 грн. (пункт 8).
В 2009 році та січні 2010 року виплати проведені в розмірах на рівні грудня 2008 року.
Крім того, на цей час відсутній механізм вирахування мінімальної пенсії за віком, на 30% якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії. Непоширення мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у абзаці першому частини першої статі 28 Закону України № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім цього Закону, дає підстави стверджувати про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбаченої у статті б Закону України № 2195-ІУ "Про соціальний захист дітей війни". Заповнення прогалин має здійснюватися законодавцем, що зазначено в Ухвалі Конституційного Суду України № 27-у/2009 від 19.05.2009р. Тобто, визначення підвищення до пенсії дитині війни в розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у абзаці першому частини першої статі 28 Закону України № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», є невірним. Вимоги позивача щодо підвищення пенсії вважає незаконними, просив суд відмовити у задоволені позову. (а.с.10).
Дослiдивши матерiали справи, суд вважає, що позов підлягає повному задоволенню з наступних пiдстав.
З матерiалiв справи вбачається, що позивач має правовий статус “дитина війни”, що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_1 (а.с. 6).
Відповідно до ст. 87 Закону України “Про пенсійне забезпечення ”, нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більше як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії; суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь - яким строком. Таким чином, суд не вважає, що позивачем пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсі, підвищуються на 30 відсотків мінімально пенсії за віком. Законом України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки. Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться мова про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.
Законом України “Про державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змiн до деяких законодавчих актів України” вiд 28.12.2007 р. внесено змiни до Закону України “Про соціальний захист дiтей війни”. Ст. 6 вказаного Закону пiсля внесения змiн передбачалось, що дiтям вiйни до пенсiї або щомiсячного довiчного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсiї, виплачується підвищення у розмiрi надбавки, встановленої для учасників вiйни.
Рiшенням Конституцiйного Суду України № 10-рп/2008 вiд 22.05.2008 р. положення пункту 28 роздiлу II “Внесення змiн до деяких законоданчих актiв України”, Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесення змiн до деяких законодавчих актів України» вiд 28.12.2007 р. щодо внесення змiн до Закону України “Про соцiальний захист дiтей вiйни” визнанi такими, що не вiдповiдають Конституцiї України.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають, чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Виходячи з рішення Конституційного суду N Ю-рп/2008 від 22 травня 2008 року, суд вважає, що передбачене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком діяло з 22.05.2008 року, оскільки з 1.01.2008 року вказана стаття 6 була викладена в іншій редакції, за якою виплата 30 % підвищення пенсії передбачена не була.
Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.
Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу яка втратила працездатність складає: з 1 січня 2008 року - 470 грн., з1 квітня 2008 року - 471 грн., з 1 липня 2008 року – 482 грн., з 1жовтня 2008 року – 498 грн.
Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсiї у розмiрi 10 % прожиткового мiнiмуму для осiб, якi втратили працездатність, а повинні провадити виплати у розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсії за віком, а тому суд вважає відмову ПФУ м. Антрацит в проведенні перерахунку та виплаті позивачу підвищення до пенсії неправомірною.
Відповідно до ст. 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік” від 26 грудня 2008 року № 835- V1 було надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах в межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни» .
У 2009 році змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не вносилось.
Відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення на 2009 рік в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.
Враховуючи, що позивачці, починаючи з 1.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмiрi 10 % прожиткового мiнiмуму для осіб, які втратили працездатність, а повинні провадити виплати у розмiрi 30 % мiнiмальної пенсії за віком, а тому суд погоджується з посиланнями позивачки на неправомірність дій відповідача щодо проведення перерахунку та виплати їй підвищення до пенсії за вказаний період.
Таким чином, суд вважає, що за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року відповідач мав нарахувати позивачці підвищення розміру пенсії, як дитині війни, відповідно до сталі 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням фактично виплачених сум.
Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адмiнiстративного судочинства України,
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України м. Антрацит Луганської області щодо несплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України м. Антрацит Луганської області здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням сплачених сум за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року .
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Луганської області через Антрацитівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Суддя І.В.Ходирєва.