Справа №2-1802/2010р.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

    18 травня 2010 року Калінінський районний суд міста Горлівка Донецької області у складі: головуючого судді Дундар І.О.

при секретарі                 Бушніной В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Горлівка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Калінінському районі міста Горлівка, третя особа Головне Управління Державного казначейства України в Донецькій області про стягнення щомісячної державної допомоги дітям війни, -

ВСТАНОВИВ:

    16 березня 2010 року позивач звернувся з даною позовною заявою, в якій вказав, що він відноситься до категорії дітей війни. Відповідно до Закону "Про соціальний захист дітей війни", відповідач повинен сплачувати йому щомісячну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Але не робив цього. Просив визнати дії відповідача протиправними, стягнути з відповідача щомісячну соціальну допомогу за 2009 рік в сумі 1793 грн з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час просрочення, а також з урахуванням трьох процентів річних від просроченої суми.

    У судове засідання сторони не з"явилися, надали суду заяви з проханням розглянути справу без їх участі (арк.спр.13, 14). Представник відповідача надав суду письмові заперечення, в яких вказав на те, він правильно нарахував позивачу доплату до пенсії згідно вимог діючого законодавства, підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України, вимоги позивача щодо підвищення доплати до пенсії вважає  незаконними,  просив  суд відмовити  у  задоволенні позову.

    Представник третьої особи – Головного управління Державного казначейства  України в Донецькій області в судове засідання не з"явився, надав суду клопотання, в якому просив розглянути справу без його участі (арк.спр.20-21).

    При розгляді справи судом були встановлені такі факти та відповідні ним правовідносини.

    Позивач має статус дитини війни (арк.спр.8), що підтверджується записом в пенсійному посвідченні.

    Статтею 58 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

    Правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки встановлює Закон України "Про соціальний захист дітей війни".

    Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

    В 2009 році статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Але на виконання вищезазначеної норми Кабінетом Міністрів України не приймалося  окремої постанови  щодо встановлення у 2009 році  розміру підвищення до пенсії  особам, віднесеним до категорії "дитина війни".  

Пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів  України від 28 травня 2008 року №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, що дитям війни (крім тих, на  яких поширюється  дія  Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" передбачено, що до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться  у таких  розмірах: з 22 травня - 48,1 гривень, з липня - 48,2,  з 1 жовтня - 49,8 гривень. Розмір підвищення до пенсії  з 1 січня 2009 року цією постановою не визначений, змін стосовно цього питання  у 2009 році в вищезазначену постанову  не вносилося .

    Крім того ст..71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

    Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії повинно здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а саме: "дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком".

Таким чином позовні вимоги в частині зобов»язання провести виплату недоотриманої суми допомоги підлягають задоволенню.

    Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України "Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Закон України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

На підставі ст..54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" встановлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відносить до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли в грудні 2008 року.

Згідно ст..58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність з 1 жовтня 2008 року затверджений в сумі 498 гривень.

            Відповідно до ч.2 ст.54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", в редакції Закону України N 1715-VI від 06 листопада 2009 року, встановлено  з  1  листопада  2009 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, - 573 гривні.

              Крім того, судом враховується, що позивачу, починаючи з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у сумі 49,80 гривень щомісячно (арк..спр.7).  

Таким чином, оскільки відповідач мав право на отримання  підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком за 2009 рік, сума недоплаченої допомоги складе:

- з 1 січня 2009 року по 31 жовтня 2009  року за 10 місяців - 498 х 30%  х 10 = 1494 гривні;    

          - з 1 листопада 2009 року по 31 грудня 2009 року за 2 місяці - 573 х 30% х 2 =  343,80 гривень.  

          Всього  за  2009  рік доплата до пенсії позивачу повинна була скласти 1494+343,8 =   1837,80 гривень.

        Згідно наданої довідки (арк.спр.7) відповідач  фактично сплатив доплату позивачу  за 2009 рік у сумі 49,8 х 12 = 597,60 гривень, тобто недоплата складає 1837,80 - 597,60 = 1240,20 гривень.

    Виходячи з викладеного належить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Горлівки Донецької області  здійснити  нарахування  та  виплату на користь позивача підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як "дитині війни" з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року в сумі 1240,20 гривень відповідно до вимог статті 6  Закону України "Про соціальний захист дітей війни", в редакції, яка діяла в цей період, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

При цьому суд не приймає до уваги заперечення відповідача, оскільки Пенсійний Фонд України дії на підставі Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2002 року за №121/2001 і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного Положення через створені в установленому порядку його теріторіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного Фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

    Таким чином, обов"язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" покладено на Управління Пенсійного Фонду України в Калінінському районі міста Горлівка Донецької області.

    Виходячи з системного аналізу наведених нормативно-правових актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як на обгрунтування правомірності невиконання своїх зобов"язань перед позивачем. Отже відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобов"язань, не є підставою для відмови в позові.

            В той же час суд вважає, що позовні вимоги в частині стягнення встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також з урахуванням трьох процентів річних від простроченої суми не підлягають задоволенню з наступних підстав.

На підставі ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282 від 3 липня 1991 року з подальшими змінами, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому часті: пенсії.

    Згідно ст.6 Закону порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

    Виходячи з п.3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 до об"єктів індексації не відносяться, зокрема: соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчисленні з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

    Крім того, відповідно до ч.2 ст..625 ЦК України боржник, який прострочив виконання грошового зобов»язання, на вимогу кредитора зобов»язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом.

    На підставі ст..509 ЦК України зобов»язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу.

    Згідно ст..11 ЦК України підставами виникнення цивільних прав та обов»язків, зокрема, є: 1) договори та інші правочини; 2) створення літературних, художніх творів, винаходів та інших результатів інтелектуальної, творчої діяльності; 3) завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі; 4) інші юридичні факти.

    В даному випадку правовідносини між сторони виникли з приводу застосування пенсійного законодавства, яке регулюється конкретними нормативними актами, а саме: Законом України "Про соціальний захист дітей війни" та Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тобто в даному випадку відсутні правові підстави для застосування відповідальності за порушення грошового зобов»язання, передбаченої статтею 625 ЦК України.

             На підставі ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", керуючись ст.ст.6, 10, 11, 209, 212, 214-215, 218 ЦПК України, суд, -  

ВИРІШИВ:

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Позовні  вимоги ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України в Калінінському районі міста Горлівка, третя особа Головне Управління Державного казначейства України в Донецькій області про стягнення щомісячної державної допомоги дітям війни задовольнити частково.  

           Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в  Калінінському районі  міста  Горлівки   Донецької області здійснити  нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року з урахуванням фактично сплачених сум в розмірі 1240 (одна тисяча двісті сорок) гривень 20 копійок.  

    В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

            На рішення може бути подана заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга до Апеляційного суду Донецької області через Калінінський районний суд м.Горлівки протягом десяти днів з наступного дня після його проголошення. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження.

                 Суддя