ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 квітня 2010 року м. Запоріжжя Справа № 2а-1470/10/0870
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого – судді Артоуз О.О.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовною заявою: Управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі
Запорізької області
до: Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві та професійного
захворювання України в м. Запоріжжя
про: відшкодування щомісячної державної адресної допомоги
ВСТАНОВИВ:
15 березня 2010 року Управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Запоріжжя про відшкодування щомісячної державної адресної допомоги.
Ухвалою суду від 16.03.2010 відкрито провадження в адміністративній справі №2а-1470/10/0870 та призначений судовий розгляд на 06.04.2010.
В позові вказано, що відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року №265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» виплата щомісячної державної адресної допомоги є пенсійними виплатами і здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державно соціальна допомога. Відповідачем не відшкодовано УПФУ в Запорізькому районі Запорізької області за період з жовтня по грудень 2009 кошти в розмірі 64 950 грн. 95 коп., з яких 63 200 грн. 19 коп. державної адресної допомоги, 1 759 грн. 76 коп. витрат на виплату та доставку пенсій, а саме: за жовтень 2009 року 21 175 грн. 81 коп. (20 528 грн. 58 коп. сума виплаченої щомісячної державної адресної допомоги та 647 грн. 23 коп. витрати на виплату та доставку пенсій); за листопад 2009 року 21 437 грн. 27 коп. ( 20900 грн. 80 коп. сума виплаченої щомісячної державної адресної допомоги та 536 грн. 06 коп. витрат на виплату та доставку пенсій); за грудень 2009 року 22 337 грн. 87 коп. (21 770 грн. 81 коп. сума виплаченої щомісячної державної адресної допомоги та 567 грн. 06 коп. витрат на виплату та доставку пенсій).
В судове засідання від позивача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутністю у порядку письмового провадження.
Від представника відповідача до суду надійшла заява про розгляд справи за його відсутністю у порядку письмового провадження та заперечення. В запереченнях від 01.04.2010 № 04/866 зазначено, що Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 № 1105 передбачено, що Фонд в повному обсязі відшкодовує шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров’я, або в разі його смерті, в тому числі пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Вказаний Закон не передбачає відшкодування витрат на виплату щомісячної державної адресної допомоги, які передбачено, Постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 265.
Крім того, в запереченнях зазначено, що позивачем в позовній заяві вказані інші суми щомісячної державної адресної допомоги та її доставки, за період з листопада 2009 по січень 2010 року, ніж ті, які зазначені у актах звірки. Відповідно до актів звірки за листопад – грудень 2009 Фондом не прийнято до заліку суми у розмірі 63 200 грн. 19 грн., з яких 62 556 грн. 55 коп. державної адресної допомоги до пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 265 та 643 грн. 64 коп. витрат на доставку державної адресної допомоги, а саме: за жовтень 2009 року – 20 528 грн. 58 коп. у т.ч. державної адресної допомоги 20 315 грн. 01 коп. та витрат на доставку цієї допомоги 213 грн. 57 коп.; за листопад 2009 року – 20 900 грн. 80 коп., в т.ч. державної адресної допомоги 20 698 грн. 87 коп., та витрати на доставку цієї допомоги 201 грн. 93 коп.; за грудень 2009 року – 21 770 грн. 81 коп., в т.ч. державної адресної допомоги 21 542 грн. 67 коп. та витрат на доставку цієї допомоги 228 грн. 14 коп. Просить відмовити у задоволені адміністративного позову в повному обсязі.
Згідно із ч. 3 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.
Суд, розглянувши матеріали і з'ясувавши обставини адміністративної справи, дослідивши інші наявні у справі докази у їх сукупності, дійшов наступного висновку.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам ( з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає прожиткового мінімуму, встановленого законодавством для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного прожиткового мінімуму.
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області з 01 травня 2008 року по теперішній час виплачувалась щомісячна державна адресна допомога особам, постраждалим від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання. Загальна сума витрат позивача на виплату адресної допомоги та її доставку за період жовтень – грудень 2009 року складає 63 200 грн. 19 коп.
Між позивачем і відповідачем в жовтні – грудні 2009 року складені Акти щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Відповідачем за період жовтень – грудень 2009 року не прийнято до заліку 62 556 грн. 55 коп., з яких за жовтень 2009 року – 20 528 грн. 58 коп. у т.ч. державної адресної допомоги 20 315 грн. 01 коп. та витрат на доставку цієї допомоги 213 грн. 57 коп.; за листопад 2009 року – 20 900 грн. 80 коп., в т.ч. державної адресної допомоги 20 698 грн. 87 коп., та витрати на доставку цієї допомоги 201 грн. 93 коп.; за грудень 2009 року – 21 770 грн. 81 коп., в т.ч. державної адресної допомоги 21 542 грн. 67 коп. та витрат на доставку цієї допомоги 228 грн. 14 коп. виплаченої щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, про що складено таблиці розбіжностей до інформації про відшкодування витрат пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Статтею 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 23.09.1999 № 1105 передбачено, що непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством. У разі якщо сукупність виплат, зазначених у частині першій цієї статті, разом з пенсійними виплатами із системи пенсійного забезпечення та іншими доходами не досягають розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом для непрацездатних громадян, такі громадяни мають право на отримання державної соціальної допомоги в порядку, розмірах та за рахунок коштів, визначених законом.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 N 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» встановлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством…) не досягає в осіб, яким призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сім'ї 100 відсотків, на двох - 120 відсотків, на трьох і більше - 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.
Відповідно до п. 4 вказаної Постанови виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.
Статтею 25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» передбачено, що усі види страхових виплат і соціальних послуг застрахованим та особам, які перебувають на їх утриманні, а також усі види профілактичних заходів, передбачених статтями 21 та 22 цього Закону, провадяться Фондом соціального страхування від нещасних випадків за рахунок коштів цього Фонду.
До страхових виплат відповідно до п. «г» ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» відносяться пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Відповідно п. 9 Постанови Правління пенсійного фонду України та Правління фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 N 5-4/4 «Про затвердження Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання» відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788, «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та інших нормативно-правових актів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.
Отже, щомісячна державна адресна допомога до пенсії, призначена на підставі Постанови КМУ від 26.03.2008 № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» до переліку сум, які підлягають відшкодуванню не включена.
Органи Пенсійного фонду відповідно до п. 5,6,7 Постанови Правління пенсійного фонду України та Правління фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України «Про затвердження Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання» щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 1), та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 2), проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення …звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 1), та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 2), у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі … і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі акта щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 1), та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 2) узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання …, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.
Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі довідки про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання…,на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки чинним законодавством України не передбачено відшкодування державної адресної допомоги та витрат на їх виплату і доставку з коштів Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.
Керуючись ст.ст. 161, 162, 163, 167 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову Управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України у м. Запоріжжя про стягнення суми заборгованості щомісячної державної адресної допомоги відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови не у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Суддя /підпис/ О.О. Артоуз